Постановление от 18 ноября 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-67093/2020

Дело № А57-30920/2019
г. Казань
19 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Хакимова И.А., Кормакова Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Удяковой Ю.А.

(протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

При участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Покровсктрансгаз» - ФИО1 директор,

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 доверенность от 09.01.2020, ФИО3 доверенность от 09.01.2020, ФИО4 (служебное удовлетворение),

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Покровсктрансгаз»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020

по делу № А57-30920/2019

по заявлению общества с отграниченной ответственностью «Покровсктрансгаз» о признании незаконным предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.11.2019 № 12?898?11?19?516?В.

УСТАНОВИЛ:

общество с отграниченной ответственностью «Покровсктрансгаз» (далее – ООО «Покровсктрансгаз», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, административный орган) от 18.11.2019 № 12-898-11-19-516-В.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.06.2020 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано недействительным.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебном акте, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит постановление апелляционного суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заявленные Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора ходатайства об истребовании доказательств, о вынесении по настоящему дела частного определения, о проведении экспертизы, рассмотрены судом округа и отклонены с учетом компетенции арбитражного суда кассационной инстанции, предусмотренной статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств подлежат возвращению заявителю, поскольку сбор доказательств, их исследование и оценка на стадии кассационного производства не допускаются в силу ограничений, установленных в статьях 286 и 287 АПК РФ.

В соответствии со статьей 153? АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Саратовской области.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит основания для ее удовлетворения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 29.10.2019 № 5677-Р/СО в связи с поступлением сведений о ненадлежащем состоянии сетей газораспределения по адресам: Саратовская область, Энгельсский район, пос. Пробуждение, пос. Коминтерн, пос. имени Карла Маркса, пос. Новопушкинское, с. Голубъевка, с целью предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора по согласованию с органами прокуратуры проведена внеплановая выездная проверка ООО «Покровсктрансгаз» в местах осуществления деятельности по адресам: Саратовская область, Энгельсский район, пос. Пробуждение, пос. Коминтерн, пос. имени Карла Маркса, пос. Новопушкинское, с. Голубъевка, по результатам которой составлен акт от 18.11.2019 № 12-898-11-19- 516-В.

В ходе проверки административным органом установлено, что на опасном производственном объекте (далее – ОПО) – сеть газораспределения, расположенную по адресам: Саратовская область, Энгельсский район, пос. Пробуждение, пос. Коминтерн, пос. имени Карла Маркса, пос. Новопушкинское, с. Голубъевка, в состав которой входят газопроводы давлением более 0,005 Мпа, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности), Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приложения № 2 к приказу Минсоцразвития от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Федеральный норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее - Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления), Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730, Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Установив, что данный ОПО эксплуатируется ООО «Покровсктрансгаз», 18.11.2019 Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора выдано предписание № 12-898-11-19-516-В, согласно которому обществу надлежит в срок до 18.02.2020 устранить выявленные нарушения.

ООО «Покровсктрансгаз», полагая, что вынесенное предписание является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, основывался на том, что административным органом в ходе проверки не получены доказательства эксплуатации ООО «Покровсктрансгаз» сетей газораспределения по адресам: Саратовская область, Энгельсский район, пос. Пробуждение, пос. Коминтерн, пос. имени К. Маркса, пос. Новопушкинское, с. Голубъевка, в состав которых входят ОПО - газопроводы давлением свыше 0,005 МПа.; представленные ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» в ходе проверки по требованию административного органа копии договоров аренды от 01.01.2013 № 1-01/13, от 01.01.2013 № 2-01/13, от 19.07.2017 № 2-06/17, от 30.07.2018 № 1-07/18, заключенных между собственником сетей - ООО «Волжская газораспределительная компания» и ООО «Покровсктрансгаз», не удостоверены надлежащим образом, содержат оттиски поддельных печатей, штампов, ООО «Покровсктрансгаз» факт заключения данных договоров отрицает, в связи с чем данные документы не могут быть приняты в качестве доказательств передачи сетей газораспределения, в том числе входящих в их состав ОПО, заявителю. Суд первой инстанции признал, что надлежащим договором на предмет принадлежности сетей газораспределения является договор аренды от 30.06.2019 № 1-06/2019, который не был исследован Ростерхнадзором в ходе проверки на предмет – какой же частью сетей газораспределения и какими объектами, в том числе ОПО, пользуется ООО «Покровсктрансгаз». Соответственно, определение мест осуществления деятельности проверяемого лица и вменение ему нарушений, установленных актом проверки, произведены Ростехнадзором неправильно.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно исследовав представленные по делу доказательства, установил, что административный орган в ходе проверки пришел к верному выводу о принадлежности сетей газораспределения по проверяемым адресам, в том числе ОПО, именно ООО «Покровсктрансгаз», а не иным лицам. Комплекс объектов газораспределения, расположенных по адресам: Саратовская область, Энгельсский район, пос. Пробуждение, пос. Коминтерн, пос. имени К. Маркса, пос. Новопушкинское, с. Голубъевка, содержащий в том числе ОПО: газопровод высокого давления протяженностью 16,422 км (с. Голубъевка) и газопровод высокого давления протяженностью 3,5 км (пос. Пробуждение), определён административным органом на основании полученных в ходе проверки документов правильно.

Суд кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Из представленных заявителем подлинников документов следует, что 30.06.2019 между ООО «Волжская газораспределительная компания» (арендодатель) и ООО «Покровсктрансгаз» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества № 1-06/2019, по условиям которого ООО «Покровсктрансгаз» во временное владение и пользование передано недвижимое имущество, в том числе газопровод от места врезки до потребителей (по ул. Центральная) протяженностью 12,435 км; газопровод от места врезки до потребителей (по ул. Придорожная) протяженностью 1,546 км; сооружение газопровода от места врезки до ГРС протяженностью 16,422 км; сооружение газопровода от ул. Полтавской до ЗМК протяженностью 30,368 км; сооружение газопровода по ул. Зеленая с жилого дома № 1 по № 5 протяженностью 20,362 км; сооружение газопровода по ул. Почтовой к жилым домам с № 1 по № 17 протяженностью 24,172 км.

Указанные в пункте 1.1. договора объекта расположены по адресам: Саратовская область, Энгельсский район, пос. Пробуждение, пос. Коминтерн, пос. имени К. Маркса, пос. Новопушкинское, с. Голубъевка.

30.06.2019 ООО «Волжская газораспределительная компания» и ООО «Покровсктрансгаз» составлен акт приема-передачи недвижимого имущества к договору от 30.06.2019 № 1-06/19.

При этом, в состав имущества, переданного обществу в соответствии с договором аренды от 30.06.2019 № 1-06/19, входят два объекта, относящиеся к ОПО: газопровод высокого давления протяженностью 16,422 км (с. Голубъевка) и газопровод высокого давления протяженностью 3,5 км (пос. Пробуждение), входящий в состав сооружения газопровода по ул. Почтовой к жилым домам с № 1 по № 17 протяженностью 24,172 км.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что объекты, переданные ООО «Покровсктрансгаз» в аренду по договору от 30.06.2019 № 1-06/19, идентичны объектам, указанным в ранее действующих аналогичных договорах аренды от 01.01.2013 № 1-01/13, от 01.01.2013 № 2?01/13, от 19.07.2017 № 2-06/17, от 30.07.2018 № 1-07/18, представленных в ходе проверки ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» по требованию административного органа.

Кроме того, из пояснений ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» следует, что данная организация является поставщиком газа населению на территории Энгельсского района Саратовской области. В связи с этим между ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» и владельцем сетей газораспределения на указанной территории - ООО «Покровсктрансгаз» были заключены договоры транспортировки газа населению № 46-3-0016-Т от 01.03.2013 и поставки газа на технологические нужды и потери на сетях газораспределения № 46-3-0023/14 от 30.09.2013, которые являются действующими до настоящего времени.

В целях подтверждения права владения и пользования сетями газораспределения, необходимыми для исполнения указанных договоров, ООО «Покровсктрансгаз» предоставил поставщику газа копии договоров аренды недвижимого имущества от 01.01.2013 № 1-01/13, от 01.01.2013 № 2?01/13, от 19.07.2017 № 2-06/17, от 30.07.2018 № 1-07/18, заключённых между арендатором ООО «Покровсктрансгаз» и арендодателем ООО «Волжская газораспределительная компания». Копии с копий указанных договоров, а также выписка из ЕГРН от 30.07.2018, подтверждающая право собственности ООО «Волжская газораспределительная компания» на комплекс объектов недвижимости, представлены ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» административному органу в ходе проверки.

Какие-либо иные документы, подтверждающие возможность заключения с поставщиком газа договора транспортировки газа населению, ООО «Покровсктрансгаз» в ходе проверки административному органу не представило.

В соответствии с договором подряда от 12.04.2019 № 17 по заданию заказчика ООО «Покровсктрансгаз» исполнителем ООО «Центр технической диагностики и экспертизы» были выполнены работы по техническому диагностированию комплекса объектов недвижимости, принадлежащего ООО «Покровсктрансгаз» (подземные газопроводы высокого давления протяженностью 16,422 км (с. Голубъевка) и 3,5 км (пос. Пробуждение), а также технологические трубопроводы и оборудование ГРП пос. Коминтерн (население), что следует из технического акта, утверждённого директором ООО «Покровсктрансгаз».

Также по заказу ООО «Покровсктрансгаз» указанной экспертной организацией были составлены заключения экспертизы промышленной безопасности сооружений на опасных производственных объектах.

12.07.2019 ООО «Покровсктрансгаз» обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с заявлениями о внесении в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности сведений об объектах, переданных в аренду по договору от 30.06.2019 № 1-06/19. Уведомления от 18.07.2019 о внесении в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности сведений о газопроводах высокого давления протяжённостью 16,422 км (с. Голубъевка) и 3,5 км (пос. Пробуждение), направлены Ростехнадзором в адрес ООО «Покровсктрансгаз».

Из указанных документов следует, что работы по техническому диагностированию комплекса объектов газораспределения и по экспертизе промышленной безопасности на ОПО были заказаны ООО «Покровсктрансгаз» в период действия договора аренды от 30.07.2018 № 1?07/18.

Кроме того, как следует из представленных заявителем в материалы дела документов, 30.06.2019 между ООО «Покровсктрансгаз» (заказчик) и ООО «Трансгазсервис» (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта (опасного производственного объекта) № 5438-06/2019, по условиям пункта 2.1 которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта (опасного производственного объекта). Заказчик передаст, а исполнитель примет во временное владение и пользование ОПО на основании акта приема-передачи технических устройств ОПО во временное владение и пользование на срок действия договора. ОПО будет передан заказчиком во временное владение и пользование исполнителю с целью осуществления его эксплуатации.

Из пунктов 3.2.2, 6.2. договора от 30.06.2019 № 5438-06/2019 следует, что заказчик ООО «Покровсктрансгаз» оплачивает исполнителю ООО «Трансгазсервис» оказанные последним услуги. Плата за владение и пользование опасными производственными объектами со стороны ООО «Трансгазсервис» договором не предусмотрена.

В акте приема-передачи от 30.06.2019 не указана цель передачи имущества, из него не усматривается, что ОПО переданы заявителем именно во владение и пользование ООО «Трансгазсервис».

Суд апелляционной инстанции, оценив буквальное содержание договора от 30.06.2019 № 5438-06/2019, а также исследовав акт приёма-передачи пришел к выводу, что целью договора является не передача имущества в аренду (владение и пользование), а оказание комплекса возмездных услуг по эксплуатации объектов. Таким образом, заявитель не передал ОПО во владение и пользование ООО «Трансгазсервис», ООО «Трансгазсервис» обязалось лишь оказывать ООО «Покровсктрансгаз» за плату услуги по эксплуатации ОПО.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что административный орган в ходе проверки правильно установил принадлежность сетей газораспределения по проверяемым адресам, в том числе ОПО, именно ООО «Покровсктрансгаз», а не иным лицам. Предмет проверки – комплекс объектов газораспределения, расположенных по адресам: Саратовская область, Энгельсский район, пос. Пробуждение, пос. Коминтерн, пос. имени К. Маркса, пос. Новопушкинское, с. Голубъевка, содержащий в том числе ОПО: газопровод высокого давления протяженностью 16,422 км (с. Голубъевка) и газопровод высокого давления протяженностью 3,5 км (пос. Пробуждение), определён административным органом на основании полученных в ходе проверки документов.

В соответствии со статьей 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации; соблюдать иные правила и нормы в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО и иных объектов сетей газораспределения, выявленные административным органом в ходе проверки, обществом не опровергнуты.

Довод заявителя кассационной жалобы о проведении Средне?Поволжским управлением внеплановой проверки общества в отсутствие законного представителя ООО «Покровсктрансгаз» рассмотрен судом апелляционной инстанции и ему дана надлежащая оценка исходя из следующего.

Пунктом 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, руководитель ООО «Покровсктрансгаз» ФИО1 уведомлена административным органом о проведении проверки, 15.11.2020 в 11:25 в присутствии работников органа прокуратуры ей вручена копия распоряжения о проведении проверки от 29.10.2019 № 5677-Р/СО.

Таким образом, руководитель общества, зная о проведении в отношении ООО «Покровсктрансгаз» внеплановой выездной проверки, на место проведения проверки не явилась, явку представителя общества не обеспечила, тем самым допустила злоупотребление правом.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, у административного органа не имелось оснований для признания проведения проверки невозможным и изменении даты проведения проверки.

Отсутствие руководителя ООО «Покровсктрансгаз» при проведении проверки не повлекло неверное установление административным органом какихлибо обстоятельств.

На наличие иных грубых нарушений порядка проведения проверки, влекущих признание результатов проверки недействительными, заявитель не указывает.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования нижестоящих судов, оценены ими и обоснованно отклонены с приведением соответствующих доводов в мотивировочной части обжалуемых судебных актов, а потому подлежат отклонению, поскольку по существу выражают несогласие заявителя жалобы с произведенной судебными инстанциями оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может быть положено в основу отмены принятых по делу судебных актов по результатам кассационного производства.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценить выводы судебных инстанций, основанные на представленных в материалы дела доказательствах, переоценивать данные доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций (статьи 286, 287 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020 по делу № А57-30920/2019 оставить без изменения.

Определение Арбитражного суда Поволжского округа от 29.09.2020 в части приостановления исполнения постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020 отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья И.Ш. Закирова


Судьи И.А. Хакимов


Г.А. Кормаков