Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А75-16510/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16510/2018
25 декабря 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Нефтеюганску к индивидуальному предпринимателю ФИО1  (ОГРНИП 306860431700022, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

без участия представителей сторон,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Нефтеюганску (далее - ОМВД РФ по г. Нефтеюганску, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что предприниматель допустил реализацию алкогольной продукции, не имея лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Определением суда от 28.11.2018 судебное разбирательство по делу назначено на 19.12.2018 в 10 часов 00 минут.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены о принятии заявления к производству, в том числе публично путем опубликования определения арбитражного суда от 28.11.2018 в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили.

ИП ФИО1 отзыв на заявление не представила. Согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 53).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Согласно материалам административного дела ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 13.11.2006, ей присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 306860431700022.

26.07.2018 в 18 час. 55 мин. в дежурную часть ОМВД России по г. Нефтеюганску поступило сообщение о том, что по адресу в 7 микрорайоне в магазине «Продукты»  реализуется алкогольная продукция без лицензии (л.д. 13).

В этот же день сотрудником отдела полиции по адресу: <...> строение 15 проведен  осмотр магазина «Продукты», в ходе которого установлено, что при входе в магазин слева от входа расположено два холодильных оборудования, прямо от входа - касса, где реализуют продукты питания. В ходе осмотра под кассой было обнаружено 4 бутылки водки «Ямская», объемом 0,5 литра с содержанием алкоголя 40 %. Напротив кассы расположен стеллаж с продуктами, под которым обнаружены три картонные коробки с алкогольной продукцией: 11 бутылок водки «Ямская», объемом 0,5 литра с содержанием алкоголя 40 %, 2 бутылки водки «Ямская», объемом 0,25 литра с содержанием алкоголя 40 %, 2 бутылки коньяка «Дару-Бенд», объемом 0,5 литра с содержанием алкоголя 40 %, 7 бутылок напитка винного газированного сладкого «Российское золото», объемом 0,75 литра с содержанием алкоголя 6 %, 5 бутылок вина столового полусладкого красного «Таманское», объемом 0,7 литра с содержанием алкоголя 10,0 - 12,0 %, 2 бутылки вина столового сухого красного, объемом 0,75 литра с содержанием алкоголя 10,0 - 12,0 %, 2 бутылки напитка винного сладкого «Monograme», объемом 0,7 литра с содержанием спирта 8 %, 12 бутылок напитка слабоалкогольного, объемом 0,5 литра, с содержанием алкоголя 7,1 %, о чем составлен протокол осмотра места происшествия от 26.07.2018 (л.д. 14-15). В ходе осмотра изъята алкогольная продукция объемом 26,05 литра, передана на хранение ОМВД России по г. Нефтеюганску (л.д. 24, 25).

В ходе проверки установлено, что предпринимательскую деятельность в магазине «Продукты» осуществляет ИП ФИО1

В отношении предпринимателя в его присутствии 13.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении 29 НЕ № 000914 по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 11).

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Таким образом, выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Вместе с тем это не означает, что за незаконное (без лицензии) осуществление индивидуальными предпринимателями деятельности по розничной продаже алкогольной продукции они не могут быть привлечены к административной ответственности.

Как указано в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил. С 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Таким образом, действия предпринимателя по реализации алкогольной продукции должны быть квалифицированы по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное ИП ФИО1 правонарушение подтверждается материалами дела, в том числе объяснениями продавца ФИО2 и Шелеста Д.Н.

ФИО2 указала, что работает в ИП ФИО1 в магазине «Продукты» продавцом, директором является ФИО1 Пояснила, что в данном магазине реализуются продукты питания, бытовая химия, также пиво и водка (из под кассы), на витринах алкоголь, а именно водка не стоит. Также пояснила, что водку и вино она покупала и им привозили доставкой с магазина «Красное и Белое». Данная алкогольная продукция приносила предпринимателю прибыль, так как жители г. Нефтеюганска очень часто приходят и спрашивают про продажу алкоголя. Пояснила, что в продаже имеется коктейль «Джин» с акцизной маркой, купленный в магазине «Красное и Белое» (л.д. 29).

ФИО3 пояснил, что 26.07.2018 в вечернее время суток проходил с семьей возле магазина «Продукты» в 7 микрорайоне около дома № 19 в г. Нефтеюганске, где он увидел незнакомого молодого человека, который выходил с магазина и у которого в руках была бутылка водки в стеклянной таре, название, вроде как, «Ямская». Далее молодой человек ушел в глубь 7 микрорайона г. Нефтеюганска. Через некоторое время ФИО3 позвонил в полицию и сообщил о данном факте. До этого времени он также знал, что в данном магазине не имелось лицензии (л.д. 30).

13.10.2018 при составлении протокола об административном правонарушении предприниматель ФИО1 пояснила, что она является предпринимателем. В магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...> строение 15, реализуются продукты питания, алкогольная продукция (водка, коньяк, вино, коктейли, пиво). Ей как индивидуальному предпринимателю известно о запрете реализации алкогольной продукции (водка, коньяк, вино, коктейли), однако ею продукция реализовывалась. 26.07.2018 сотрудниками полиции ОМВД России по г. Нефтеюганску была выявлена реализация в магазине «Продукты» алкогольной продукции (водка). Вину признает (л.д. 28).

Таким образом, факт продажи алкогольной продукции, запрещенной к реализации индивидуальными предпринимателями, материалами дела подтверждается и по существу ИП ФИО1 не оспаривается.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ИП ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения установлена судом, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными ОМВД России по г. Нефтеюганску. ФИО1 было известно о запрете реализации алкогольной продукции, однако она сознательно допустила совершение правонарушения, преследуя цель извлечения прибыли и привлечения клиентов.

При изложенных обстоятельствах суд полагает доказанным наличие состава вменяемого административного правонарушения в действиях предпринимателя.

Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не выявлено. Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из данных разъяснений и общих правил назначения административного наказания, суд при переквалификации совершенного предпринимателем деяния с части 2 статьи 14.17.1 на часть 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает возможным применить положения части 2.2, части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить предпринимателю ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 200 000 рублей, что находится в пределах санкции части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и потому не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При этом, исходя из характера совершенного предпринимателем правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возможности замены административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, совершенное предпринимателем, создает угрозу вреда жизни и здоровью людей, приобретающих алкогольную продукцию, находящуюся в незаконном обороте. Оборот спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи спиртосодержащей продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (пункт 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Сопроводительные документы на алкогольную продукцию, предпринимателем не представлены, в связи с чем вся изъятая алкогольная продукция: водка «Ямская», в количестве 12 бутылок, объемом 0,5 л. каждая, вино «Таманское», в количестве 10 бутылок, объемом 0,7 л. каждая, шампанское «Российское золото» в количестве 7 бутылок, объемом 0,75 л. каждая, напиток винный «Джин Браво» в количестве 12 бутылок, объемом 0,5 л. каждая, подлежит направлению на уничтожение, как находящаяся в незаконном обороте.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: к/с Исмоил Ходжентского района Ленинабадской области, место регистрации: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 13.11.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ОГРНИП 306860431700022, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административной наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

Направить на уничтожение алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении: водку «Ямская», в количестве 12 бутылок, объемом 0,5 л. каждая, вино «Таманское», в количестве 10 бутылок, объемом 0,7 л. каждая, шампанское «Российское золото» в количестве 7 бутылок, объемом 0,75 л. каждая, напиток винный «Джин Браво» в количестве 12 бутылок, объемом 0,5 л. каждая, переданную на хранение ОМВД России по г. Нефтеюганску.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности,       не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить в арбитражный суд, принявший решение.

За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уплата штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (УМВД России по ХМАО-Югре), ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 047162000, расчетный счет <***>, банк получателя: РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск, КБК 18811608010016000140, ОКТМО 71874000, УИН 18880486180290009141.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                    Л.С. Истомина