Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А78-19615/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-19615/2017
г.Чита
27 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 августа 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сталичновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков, сложившихся при осуществлении присмотра и ухода в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с туберкулезной интоксикацией за 2014, 2015, 2016 годы в размере 12424126,49 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, представителя по доверенности от 19.12.2017;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 24.01.2017;

от третьего лица - ФИО4, представителя по доверенности от 30.01.2018.


Администрация городского округа "Город Чита" (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее - ответчик) о взыскании убытков, сложившихся при осуществлении присмотра и ухода в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с туберкулезной интоксикацией за 2014, 2015, 2016 годы в размере 17211513,93 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет образования администрации городского округа "Город Чита" (далее - третье лицо).

Протокольным определением от 18.07.2018 судом приняты к рассмотрению уточненные требования истца о взыскании убытков, сложившихся при осуществлении присмотра и ухода в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с туберкулезной интоксикацией за 2014, 2015, 2016 годы в размере 12424126,49 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика иск не признал, считает обязанным лицом по обязательствам, связанным с оплатой услуг по присмотру и уходу за детьми, субъект Российской Федерации - Забайкальский край, считает, что Министерство финансов Российской Федерации не является главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования, заявил о пропуске срока исковой давности по требованиям до 20.12.2014, возражений относительно арифметической верности расчетов не имеет.

Представитель третьего лица считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд установил:

В 2014, 2015, 2016 годах муниципальное образование городской округ "Город Чита" несло расходы по оплате услуг при осуществлении присмотра и ухода в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с туберкулезной интоксикацией.

По расчету истца, с учетом уточнений, сумма понесенных расходов составила 12424126,49 руб.

Ответчик на претензию истца не ответил, понесенные расходы истцу не возместил, в связи с чем последний обратился с рассматриваемым иском в суд.

Муниципальные дошкольные образовательные организации города Читы обеспечивают исполнение обязанностей по присмотру и уходу за детьми, посещающими указанные дошкольные образовательные организации, за счет местного бюджета.

Дошкольные образовательные учреждения, помимо осуществления образовательной деятельности, осуществляют и уход за детьми.

За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей иную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (представителей), и ее размер.

Размер расходов за присмотр и уход за детьми, за период 01.01.2014 - 31.01.2016 годы составил 12424126,49 руб., из которых: 2354782,28 руб. - за 2014 год, 4978557,47 руб. - за 2015 год, 5086607,47 руб. - за 2016 год.

Размер расходов определен в соответствии с постановлениями администрации городского округа "Город Чита" об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования для соответствующих учреждений, количества детей и количества часов посещения в соответствующие периоды.

В подтверждение несения расходов представлены списки детей, документы, подтверждающие предоставление льготы, постановления органа местного самоуправления, устанавливающие размер родительской платы, финансовые документы, подтверждающие перечисление денежных средств из муниципального бюджета дошкольным учреждениям.

В связи с тем, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, муниципальное образование городской округ "Город Чита" в период с 01.01.2014 - 31.12.2016 года понесло убытки в названной сумме.

Размер расходов в заявленной истцом сумме подтверждается представленными в материалы дела документами.

Ответчик арифметическую верность расчетов проверил, не оспорил.

Координация вопросов здравоохранения, защита семьи; материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение в соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных посредством предоставления субвенций местным бюджетам, расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных услуг), отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 34 статьи 2 Федерального закона №273-ФЗ определено, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В части 2 статьи 65 Федерального закона №273-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорном периоде) предусмотрено, что за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 65 Федерального закона №273-ФЗ за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №184-ФЗ в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Возмещение расходов, возникающих у организаций в связи с предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения не относится.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральный закон №159-ФЗ не относит присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, к дополнительным гарантиям по социальной поддержке.

Законами Забайкальского края аналогичные нормы не предусмотрены, а решение данного вопроса, в том числе механизм финансового обеспечения обязательств по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, за детьми с туберкулезной интоксикацией, в соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ и другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации не отнесены.

Отсутствие родительской платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, предусмотрено Федеральным законом №273-ФЗ.

Таким образом, затраты, связанные с реализацией нормы об освобождении от взимания платы за присмотр и уход в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с туберкулезной интоксикацией, предусмотренной частью 3 статьи 65 Федерального закона №273-ФЗ, нормы являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как установлено в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования).

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Согласно статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядки составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, кассового плана исполнения федерального бюджета, а также утверждения (изменения), доведения (отзыва) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета.

Согласно пункту 5.6 Положения "О Министерстве финансов Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №329 "О Министерстве финансов Российской Федерации", на Министерстве финансов Российской Федерации возложены функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

Таким образом, надлежащим ответчиком по искам о финансовых обязательствах Российской Федерации является его финансовый орган.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение срока исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.

В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Если законом, иными нормативными правовыми актами не предусмотрены сроки компенсации расходов, понесенных организацией в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот, установленных действующим законодательством, течение срока исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования убытков, возникших в связи с неисполнением обязанности по этой компенсации, начинается не ранее окончания финансового года, в котором была предоставлена льгота, то есть, с 1 января года, следующего за отчетным.

Таким образом, о нарушении права на возмещение расходов за предоставление льгот по взиманию родительской платы за 2014 год истец мог узнать по окончании соответствующего финансового года - то есть не позднее 01.01.2015.

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий срок исковой давности - три года.

Рассматриваемое исковое заявление подано в арбитражный суд в декабре 2017 года, то есть, в пределах срока исковой давности.

Несение расходов на осуществление присмотра и ухода в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с туберкулезной интоксикацией подтверждено материалами дела.

Расчет суммы убытков ответчиком не оспорен.

Таким образом, требования истца о возмещении убытков подлежат удовлетворению в заявленном размере за счет казны Российской Федерации.

Возражения ответчика отклоняются по доводам, изложенным в мотивировочной части решения.

Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос распределения судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытков в размере 12424126,49 руб.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья М.В. Сталичнова