Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А50-20305/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

16.03.2022 года Дело № А50-20305/21


Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16.03.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черемных Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.07.2021 № 203S19210022084,

по встречному заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю»

о взыскании финансовой санкции в сумме 100 500 руб.,

в заседании приняли участие представители:

от заявителя, заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.07.2021 № 203S19210020789.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 20.08.2021 заявление Учреждения оставлено без движения, предоставлен заявителю срок для исправления недостатков.

13.09.2021 во исполнение определения суда от 20.08.2021 от учреждения поступило уточненное исковое заявление к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.07.2021 № 203S19210022084.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 07.10.2021 заявление Учреждения принято к производству.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие негативных последствий правонарушения, указывает на право страхователя уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Фонд с требованиями не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве, оспариваемое решение считает законным и обоснованным.

28.10.2021 от фонда поступили отзыв на заявление, заявление о правопреемстве и встречное заявление о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» финансовой санкции.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 09.12.2021 произведена замена заинтересованного лица - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонному) (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>). Принято встречное заявление Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонному) к Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» о взыскании финансовой санкции для совместного рассмотрения с первоначальными требованиями.

Представители сторон в судебное заседание не явились, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом в отношении заявителя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), по результатам которой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно - сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период май 2021 год в отношении 203 застрахованных лиц представлены заявителем с нарушением срока (при сроке представления не позднее 15.05.2021, сведения представлены 21.06.2021).

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 25.06.2021 N 203S18210020156. Акт направлен заявителю 28.06.2021 (список почтовых отправлений № 30 от 28.06.2021).

По результатам рассмотрения материалов проверки заинтересованным лицом вынесено решение от 28.07.2021 № 203S19210022084, которым заявитель привлечен к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 101 500 руб. Решение направлено заявителю 02.08.2021 (список почтовых отправлений № 17 от 02.08.2021).

Полагая, что указанное решение не соответствует законодательству, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.

Учитывая, что с заявлением о признании недействительным решения заинтересованного лица от 28.07.2021 № 203S19210022084 заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края 15.08.2021, следовательно, им соблюден трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Принимая во внимание, что законодательством об индивидуальном (персонифицированном учете) обязательный досудебный порядок урегулирования спора в отношении оспаривания ненормативных правовых актов пенсионных фондов не установлен, заявление об обжаловании оспариваемого решения подлежит рассмотрению судом по существу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а требования заинтересованного лица следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона он обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах" (с 30.05.2021 указанные формы утверждены Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п).

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Ответственность за нарушение сроков представления указанных форм отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных указанным законом, в том числе по их учетным данным.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из представленных в материалы дела документов следует, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период май 2021 год на 17 застрахованных лиц представлены заявителем 19.05.2021.

Указанные сведения были приняты заинтересованным лицом, о чем свидетельствует представленный в материалы дела скриншот электронного журнала учета приема сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) по страхователю ФКУ ИК № 38.

21.06.2021 заявителем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период май 2021 год на 205 застрахованных лиц.

Привлекая заявителя к ответственности, заинтересованное лицо исходило из того, что заявителем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за май 2021 год в отношении 203 застрахованных лиц.

Вместе с тем заинтересованным лицом не учтено что силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Абзацем 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Из материалов дела следует, что форма СЗВ-М с типом "исходная" за май 2021 год представлена заявителем и принята заинтересованным лицом 19.05.2021, а 21.06.2021 заявителем представлена "дополняющая" форма СЗВ-М за май 2021 год.

Таким образом, представив дополнительные сведения на 205 застрахованных лиц, страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенную им неполноту представленных сведений, до ее выявления заинтересованным лицом.

Исходя из изложенного, учитывая правовые позиции, содержащиеся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практике Верховного Суда Российской Федерации (определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2019 N 302-ЭС19-18397, 22.03.2019 N 310-ЭС19-1416, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769), суд пришел к выводу, что у заинтересованного лица отсутствовали законные основания для привлечения заявителя к ответственности.

Поскольку заявленные в настоящем деле встречные требования фонда о взыскании финансовых санкций в размере 100500 руб. на основании решения от 14.07.2021 № 203S19210020789, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М апрель 2021 рассмотрены в рамках дела А50-19042/2021, которое не вступило в законную силу, указанные встречные требования применительно к пункту 1 части 1 статьи 148 АПК РФ, подлежат оставлению без рассмотрения.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 148, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительными решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонного) от 28.07.2021 № 203S19210022084 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, как не соответствующее законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. Встречное заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Д.И. Новицкий