Решение от 15 апреля 2018 г. по делу № А45-41266/2017

106/2018-70299(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-41266/2017
г. Новосибирск
16 апреля 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никоненко А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН 1035402505643, ИНН 5406261796)

к обществу с ограниченной ответственностью «Метеорплюс», г. Новосибирск (ОГРН 1089847159490, ИНН 7813412109)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (предписание от 17.08.2017 № 5/1751-1)

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: Колмогорова Е.К., по доверенности от 09.01.2018 № 1; Чупин Е.Н., по доверенности от 10.01.2018 № 18;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Метеорплюс» (далее – заинтересованное

лицо, общество, ООО «Метеорплюс») на основании протокола об административном правонарушении от 21.12.2017 (далее – протокол).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве, указало на отсутствие события и состава административного правонарушения (предписание заявителя было выполнено в полном объеме и в установленные сроки).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя, арбитражный суд установил следующее.

В период с 27.07.2017 по 17.08.2017 заявителем была проведена выездная и документарная проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации, в процессе строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный дом с помещениями общественного назначения», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Вертковская, д. 121.

17.08.2017 по результатам проверки составлен акт № 5/1751 о выявленных нарушениях, на основании которого 17.08.2017 выдано предписание № 5/1751-1 «Об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства» (далее – предписание).

В период с 29.09.2017 по 10.10.2017 (в связи с поступившим извещением об устранении нарушений от 18.09.2017 № 4029/47) заявителем проведена проверка выполнения требований предписания, в результате которой установлено, что обществом не выполнены в полном объеме в установленный срок (до 18.09.2017) требования пункта 1 предписания, а именно:

- в нарушение требований рабочей документации (шифр 90Л- 05.1КЖУ.ТТ, л. 2, п. 6 указаний по производству работ в зимнее время) не произведен контроль прочности раствора, примененного для монтажа конструкций в зимнее время (не представлены протоколы контроля прочности раствора и заключения по ним при монтаже конструкций 2-3-го этажей б/с 1-2).

По результатам проверки, составлен акт от 10.10.2017 № 6/2265, 21.12.2017 заявителем, с участием уполномоченного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, обществом не было выполнено в установленный срок законное предписание административного органа уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, вина общества подтверждается материалами дела. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований предписания в установленный в нем срок, заинтересованным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела не представлены.

Довод заинтересованного лица об отсутствии события и состава административного правонарушения, поскольку требования предписания были исполнены в установленный срок, документы подтверждающие исполнение представлены в административный орган, не принимается во внимание ввиду нижеследующего.

Согласно части 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение) строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль); б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции; в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства; г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; д) приемка законченных видов (этапов) работ; е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил. Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации (пункт 7 Положения).

Приемочный контроль - контроль, выполняемый по завершении строительства объекта или его этапов, скрытых работ и других объектах контроля.

В соответствии с проектной документацией, шифр 90Л-05.1-КЖУ.ТТ, л. 2, п. 6 указаний по производству работ в зимнее время необходимо производить систематический контроль прочности раствора, применяемого для монтажа.

Как следует из материалов дела, поскольку одним из оснований проведения проверки в период с 27.07.2017 по 17.08.2017 (по результатом которой выдано предписание) явилось извещение о сроках завершения работ, подлежащих проверке (монтаж несущих и ограждающих конструкций 3-6-го этажей) от 20.07.2017 вх. № 2946/47, то следовательно общество должно было представить результаты приемочного контроля прочности раствора в конструкциях.

Представленные обществом с извещением об устранении нарушений (вх. № 4029/47 от 18.09.2017) результаты испытаний образцов раствора выполнены по методике ГОСТ 5802-86 «Межгосударственный стандарт. Растворы строительные. Методы испытаний» (введен в действие Постановлением Госстроя СССР от 11.12.1985 № 214) и относятся к входному и производственному видам строительного контроля при производстве работ.

Таким образом, для выполнения требований предписания обществу требовалось представить на проверку результаты приемочного контроля прочности раствора в конструкциях, а не результаты контроля прочности образцов раствора взятого в работу, следовательно, требования предписания заинтересованным лицом не были выполнены.

Довод заинтересованного лица о том, что требования предписания не являются определенными, в результате чего общество неправомерно привлекается к ответственности, не принимается судом во внимание как

противоречащее материалам дела в частности акту проверки в котором зафиксировано выявленное нарушение и самому предписанию.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, имеются.

Срок давности привлечения к ответственности не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с этим, и исходя из положений статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Метеорплюс» (адрес: 630039, Новосибирская область, г.Новосибирск, ул.Стофато, дом 9,

офис 1, ОГРН 1089847159490, ИНН 7813412109, зарегистрировано 17.04.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Новосибирска) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН получателя 5406261796, КПП получателя 540601001, ОГРН 1035402505643, получатель - Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Инспекция ГСН НСО), код бюджетной классификации: 006 116 90040040000 140, ОКТМО - 50701000, р/счет 40101810900000010001 БИК 045004001, Сибирское ГУ Банка России, г.Новосибирск.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов