Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А21-4021/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21- 4021/2018

«20» августа 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 20 августа 2018 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Служба «Содействие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение № 006728, доверенность от 05.02.18г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт № 2707 125006, дов-ть от 01.10.17г.;



установил:

Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области (далее – Центр, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Служба «Содействие» (далее – ООО «ОП «Служба «Содействие», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 19.04.2018 данное заявление было принято к рассмотрению в упрощенном порядке, в дальнейшем суд перешел к разрешению спора по общим правилам административного судопроизводства.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 06 августа 2018 года, объявлялся перерыв до 13 августа 2018 года, о чем было вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявлении и письменных объяснениях.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

30 марта 2018 года в 12 часов 00 минут в отделе лицензионно-разрешительной работы по г. Калининграду и Гурьевскому ЕО Росгвардии по Калининградской области, расположенном по адресу: <...>, кабинет № 20 в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «ОП «СЛУЖБА «СОДЕЙСТВИЕ» выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации о частной охранной деятельности ООО ОП «СЛУЖБА «СОДЕЙСТВИЕ», а именно.

К договорам об оказании охранных услуг: гражданско-правовой договор № 12-А/18 муниципального бюджетного учреждения на оказание услуг физической охраны и охраны с использованием технических средств объектов МБУ «САТО», расположенных по адресу: <...> в 2018 году, заключенного 29.12.2017 года с МБУ «САТО», договор оказания охранных услуг № Т-66/2016 от 14.10.2016 года заключенного с ФЕУП «Калининградский морской рыбный порт»; контракт № 0135200000517001592-1 на оказание услуг по охране объектов и прилегающей территории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» по итогам аукциона от 11.12.2017; договор № 411/17 на оказание услуг по охране строящегося объекта спорта и имущества, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов объекта «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Сельма», <...> от 24.10.2017 года заключенного с ООО «КСТ-Строй»; контракт № 0135300013217000115 на оказание услуг по физической охране зданий и территории заключенного с МОУ «СОШ № 1 ИМ СИ. ФИО4» по итогам аукциона от 22.12.2017 г.; муниципальный контракт № 21/2018 на оказание услуг по круглосуточной физической охране объектов г. Калининграде в 2018 году от 24.01.2018 года заключенного с МКУ «Калининградская служба заказчика»; Гражданско-правовой договор № Ф.2018.29308 на оказание услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на стадионе «Пионер» (<...>) заключенного по итогам аукциона от 17.01.2018 года с МБУ ДО СДЮСШОР № 5; контракт № 1 на оказание услуг по охране Гурьевского военно-мемориального комплекса на 2018 год от 27.12.2017 года заключённого с МАУ «Ритуал-Сервис»; контракт № 0135200000517001590-0078452-01 на оказание услуг по физической охране объектов и имущества государственного бюджетного учреждения Калининградской области профессиональной образовательной организации «Гусевский агропромышленный колледж» заключенного по итогам аукциона от 12.12.2017 года с ГБУ КО ПОО ГАПК; договор № 31705609733 на оказание услуг по физической охране объектов, находящихся в собственности ФГБУ «Калининградская МВЛ» заключенного по итогам аукциона от 09.11.2017 года с ФГБУ «Калининградская МВЛ»; договор № 640/17 на оказание услуг по охране строящегося объекта спорта и имуществ, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов объекта охраны «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Локомотив», <...> смелых, д. 22/а» от 25.12.2017 года заключенного с МАУ ДО ДЮСШ № 12 по боксу; контракт № 4-2018 на оказание охранных услуг от 12.02.2018 года заключенного с ФГУП «КМРП», договор № 041/18 на оказание услуг по охране строящегося объекта спорта и имущества, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов объекта охраны «Строительство тренировочной площадки, <...>» от 12.02.2018 года заключенного с ООО «СК «Масштаб», контракт № 1/к-2017 на оказание услуг по обеспечению физической охраны административного здания по адресу: <...> в 2018 году от 26.12.2017 г. заключенного с Калининградской областной думой:

- заказчиком не приложены заверенные копии документов, подтверждающие его право на владения или пользования имуществом, подлежащим охране, что является нарушением ч. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года№ 2487-1.

В договорах об оказании охранных услуг: контракт № 0135300013217000115 на оказание услуг по физической охране зданий и территории заключенного с МОУ «СОШ № 1 ИМ СИ. ФИО4» по итогам аукциона от 22.12.2017 г.; Гражданско-правовой договор № Ф.2018.29308 на оказание услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на стадионе «Пионер» (<...>) заключенного rio итогам аукциона от 17.01.2018 года с МБУ ДО СДЮСШОР № 5; контракт № 1 на оказание| услуг по охране Гурьевского военно-мемориального комплекса на 2018 год от 27.12.2017 года заключённого с МАУ «Ритуал-Сервис»:

- отсутствуют реквизиты - номер и дата выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности, что является нарушением ст. 9 и ч. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1.

В договорах об оказании охранных услуг: Гражданско-правовой договор № 12-А/18 муниципального бюджетного учреждения на оказание услуг физической охраны и охраны с использованием технических средств объектов МБУ «САТО», расположенных по адресу: <...> в 2018 году, заключенного 29.12.2017 года с МБУ «САТО»; договор оказания охранных услуг № Т-66/2016 от 14.10.2016 года заключенного с ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»; контракт № 0135200000517001592-1 на оказание услуг по охране объектов и прилегающей территории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» по итогам аукциона от 11.12.2017; контракт № 0135300013217000115 на оказание услуг по физической охране зданий и территории заключенного с МОУ «СОШ № 1 ИМ СИ. ФИО4» по итогам аукциона от 22.12.2017 г.; муниципальный контракт № 21/2018 на оказание услуг по круглосуточной физической охране объектов г. Калининграде в 2018 году от 24.01.2018 года заключенного с МКУ «Калининградская служба заказчика»:

- отсутствует вид оказываемых услуг, определенный ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1, что является нарушением ст. 9 и ч. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года №2487-1.

ООО «ОП «Служба «Содействие» в соответствии с контрактом № 1/к-2017 на оказание услуг по обеспечению физической охраны административного здания по адресу: <...> в 2018 году от 26.12.2017 г. заключенного с Калининградской областной думой в рамках проведенного конкурса от 11.12,2017 года № 0135200000517001465/2 приняло на себя обязательство по оказанию охранных услуг по обеспечению физической охраны высшего законодательного и представительного органа государственной власти Калининградской области - Калининградская областная Дума, в нарушение пункта 1 приложения N 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подпункта "г" пункта 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498.

В соответствии с договором оказания охранных услуг № Т-66/2016 от 14.10.2016 года заключенного с ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» (пункт 1.1 договора) ООО «ОП «Служба «Содействие» приняло на себя обязательство по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ФГУП «Калининградский морской рыбный порт», однако в нарушение части 1 статьи 11, части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1 № 2487-1.

ООО «ОП «Служба «Содействие» оказывает услуг не предусмотренные лицензией на осуществление частной охранной деятельности. (Частным охранным организациям в целях охраны разрешается предоставление только услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в отношении которых ими получена лицензия.

Перечень услуг является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. ООО «ОП «Служба «Содействие» не является подразделением транспортной безопасности.

ООО «ОП «Служба «Содействие» в нарушение ст. 9 и ч. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1 оказывает охранные услуги в соответствии с заключенными договорами не в письменном виде: Гражданско-правовой договор № 12-А/18 муниципального бюджетного учреждения на оказание услуг физической охраны и охраны с использованием технических средств объектов МБУ «САТО», расположенных по адресу: <...> в 2018 году, заключенного 29.12.2017 года с МБУ «САТО»; контракт № 0135200000517001592-1 на оказание услуг по охране объектов и прилегающей территории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» по итогам аукциона от 11.12.2017; Гражданско-правовой договор № Ф.2018.29308 на оказание услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на стадионе «Пионер» (<...>) заключенного по итогам аукциона от 17.01.2018 года с МБУ ДО СДЮСШОР № 5; контракт № 0135200000517001590-0078452-01 на оказание услуг по физической охране объектов и имущества государственного бюджетного учреждения Калининградской области профессиональной образовательной организации «Гусевский агропромышленный колледж» заключенного по итогам аукциона от 12.12.2017 года с ГБУ КО ПОО ГАПК; договор № 31705609733 на оказание услуг по физической охране объектов, находящихся в собственности ФГБУ «Калининградская МВЛ» заключенного по итогам аукциона от 09.11.2017 года с ФГБУ «Калининградская МВЛ».

В соответствии с Контрактом № 1 /к-2017 на оказание услуг по обеспечению физической охраны от 26.12.2017 года ООО «ОП «СЛУЖБА «СОДЕЙСТВИЕ» оказывает охранные услуги Калининградской областной думе по адресу: <...>.

При проверке 14.03.2018 года указанного объекта было установлено, что ООО «ОП «СЛУЖБА «СОДЕЙСТВИЕ» не обеспечило размещение наглядной информации до входа на охраняемую территорию указанного объекта об осуществлении видеонаблюдения для сотрудников и посетителей указанного объекта, что является нарушением ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» от 11.03.1992 года № 2487-1, п.п. «Г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498.

Также, были выявлены нарушение п.п. 8 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587 и п.п. «Д» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498, а именно специальные средства: палка резиновая и наручники на момент проверки в 12 часов 05 минут 14.03.2018 года хранились в отсеке служебного стола указанного объекта. Документы о приеме и выдаче специальных средств на объекте охраны отсутствовали.

В соответствии с Контрактом № Ф.2018.29308 на оказание услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов от 27.12.2017 года ООО «ОП «СЛУЖБА «СОДЕЙСТВИЕ» оказывает охранные услуги Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования города Калининграда специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 5 (МБУ ДО СДЮСШОР № 5) на стадионе «Пионер» по адресу: <...>.

В ходе проверки 14.03.2018 года указанного объекта были выявлены нарушение п.п. 7, 8 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587 и п.п. «Д» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498, а именно специальные средства: наручники на момент проверки в 12 часов 40 минут 14.03.2018 года хранились в отсеке письменного стола, не оборудованным дверцей и запорным устройством, что не исключает к ним доступ посторонних лиц. Документы о приеме и выдаче специальных средств на объекте охраны отсутствовали.

В соответствии с Договором № 640/17 на оказание услуг по охране строящегося объекта спорта и имущества, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов объекта охраны «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Локомотив» <...>/а от 25.12.2017 года ООО «ОП «СЛУЖБА «СОДЕЙСТВИЕ» оказывает охранные услуги Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования города Калининграда детско-юношеская спортивная школа № 12.

При проверке 14.03.2018 года указанного объекта было установлено, что ООО «ОП «СЛУЖБА «СОДЕЙСТВИЕ» не обеспечило размещение наглядной информации до входа на охраняемую территорию указанного объекта об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов для сотрудников и посетителей указанного объекта, что является нарушением ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» от 11.03.1992 года № 2487-1, п.п. «Г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498.

Также, были выявлены нарушение п.п. 8 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587 и п.п. «Д» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498, а именно специальные средства: палка резиновая и наручники на момент проверки в 14 часов 20 минут 14.03.2018 года находились на указанном объекте. Документы о приеме и выдаче специальных средств на объекте охраны отсутствовали.

В соответствии с Муниципальным контрактом № 21/2018 от 24.01.2018 года по оказанию услуг по круглосуточной физической охране объекта: «Набережная озера Верхнего» в г. Калининграде от24.01.2018 года ООО «ОП «СЛУЖБА «СОДЕЙСТВИЕ» оказывает охранные услуги Муниципальному казенному учреждению «Калининградская служба заказчика».

При проверке 15.03.2018 года указанного объекта было установлено, что ООО «ОП «СЛУЖБА «СОДЕЙСТВИЕ» допустило к осуществлению охранных функций сотрудников ФИО5., ФИО6, ФИО7. и ФИО8 не имеющих правового статуса частного охранника (удостоверения частного охранника, соответствующей квалификации и обучения), что является нарушением ч. 5 ст. 3 и ст. 11.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» от 11.03.1992 года № 2487-1. Также, у ФИО5., ФИО6, ФИО7. и ФИО8 не имеется личной карточки частного охранника выданной органом внутренних дел, что является нарушением ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» от 11.03.1992 года № 2487-1, п.п. «Г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498.

За указанные нарушения инспектором лицензионно-разрешительной работы отдела по городу Калининграду и Гурьевскому городскому округу Росгвардии по Калининградской области капитаном полиции ФИО9 в отношении ООО «ОП «СЛУЖБА «СОДЕЙСТВИЕ» в лице и.о. генерального директора ФИО10. 30.03.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотренна ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, с которым последняя согласилась.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Центр обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление службы, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3 Закона N 2487-1 охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно статье 11.2 Закона N 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.

На основании пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств;

д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел;

е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование.

Факт нарушения ООО "ОП "Служба «Содействие" лицензионных требований в отношениях с потребителем услуг подтвержден материалами дела и установлен судом, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд отмечает что, согласно статье 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и с учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что фактические обстоятельства административного правонарушения установлены 16.03.2018 года и зафиксированы в акте проверки от 30.03.2018 года, а также повторно зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 30 марта 2018 года.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

В рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, начинал течь с 31.03.2018 и истекает 30.06.2018.

Материалами дела подтверждается, что фактически правонарушение обнаружено 16 марта 2018 года, протокол об административном правонарушении составлен 30.03.2017 года, заявление о привлечении к административной ответственности поступило в суд 16 апреля 2018 года. Таким образом, настоящее дело рассматривается по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6).

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «СЛУЖБА «СОДЕЙСТВИЕ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С. Н. Сычевская