Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А02-74/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-74/2019
05 июня 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф. Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лыковой Н.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кучинова Эркина Андреевича (ОГРН 313040417200011, ИНН 040400157629, с.Шашикман, Онгудайский район, Республика Алтай) к Администрации района (аймака) муниципального образования "Онгудайский район" (ОГРН 1030400556570, ИНН 0404005702, ул. Советская, д. 78, с. Онгудай, Онгудайский район, Республика Алтай), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (г.Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 12) об обязании согласования предоставления земельных участков,

без участия представителей сторон,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к Администрации района (аймака) муниципального образования "Онгудайский район" (далее - Администрация МО "Онгудайский район") об обязании произвести действия по согласованию схем расположения земельных участков с Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ранее - Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай).

Основанием иска указаны обстоятельства бездействия ответчика по заявлению истца о согласовании схем расположения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Иск принят определением суда от 19.02.2013 года.

Третьим лицом к участию в деле привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай.

Ответчик отзыва по иску в суд не направил. Его представитель в предварительное судебное заседание не явился. В материалах дела имеются доказательства получения Администрацией МО "Онгудайский район" и Министерством природных ресурсов, экологии и туризма РА определения о принятии иска и определения о назначении судебного разбирательства. Руководствуясь п. 3 ст. 156 АПК РФ, суд не усмотрел в неявке ответчика препятствий к проведению. судебного заседания.

Истец, поддерживая исковые требования, дал пояснения по своим требованиям со ссылкой на материалы дела.

Назначая дело к судебному разбирательству по первой инстанции, суд обязал ответчика явкой представителя с представлением доказательств разрешения (не разрешения) заявлений ФИО2 направления на согласование представленных схем расположения земельных участков в Министерство природных ресурсов, экологии и туризма РА. Последнему, как третьему лицу, предложено представить информацию о поступлении исследуемых материалов из Администрации МО "Онгудайский район".

В судебном заседании по первой инстанции ИП ФИО2 поддержал свои требования, указывая, что по его заявлению о согласовании схем расположения земельных участков, поданному 17.09.2018, до настоящего времени не получил ответа Администрации МО "Онгудайский район".

Представитель Администрации МО "Онгудайский район" подтвердила факт получения заявления ИП ФИО2 с приложением схем расположения земельного участка, признала обязанность Администрации МО "Онгудайский район" направить схемы на согласование в Министерство природных ресурсов, экологии и туризма РА, не возражала указанию заявителя, что ответчик бездействует по требованиям ИП ФИО2, объясняя бездействие жалобами и заявлениями жителей, возражающих предоставлению образованных земельных участков индивидуальному предпринимателю, так как данные земли жители с. Шибилик используют для пастбищ индивидуального скота.

По ходатайству ответчика суд объявлял перерыв для передачи материалов по заявлению ФИО2 на согласование в Министерство природных ресурсов, экологии и туризма РА.

После перерыва в суд от ответчика поступили документы, подтверждающие направление материалов по заявлению ИП ФИО2 на согласование 18.02.2019 и 23.04.2019 года.

Истец и ответчик в судебное заседание после перерыва не явились.

Суд отложил судебное заседание в целях обеспечения прав заявителя ознакомиться с представленными материалами и определиться с необходимостью дальнейшего судопроизводства по заявленному требованиям, в связи с их исполнением ответчиком.

После отложения в судебном заседании 29.05.2019г. в суд от Администрации МО "Онгудайский район" поступили для приобщения к материалам дела отказы Министерства природных ресурсов, экологии и туризма РА в согласовании схем расположения земельного участка по материалам по заявлению ИП ФИО2.

В судебное заседание истец и ответчик не явились.

Исследовав материалы дела, суд признал их достаточными для разрешения требования ИП ФИО2.

Оценив доводы и доказательства сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признает иск(заявление) ИП ФИО2 не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует:

В 2017 году ИП ФИО2 обратился с заявлением к Администрации МО "Онгудайский район" о предоставлении (соответственно с утверждением схемы расположения участков, а также с процедурой предварительного согласования ) ему как главе крестьянско-фермерского хозяйства земельных участков для сельскохозяйственных нужд.

Администрация МО «Онгудайский район» приняла Постановление № 1568 от 21.11.2017г. об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ЗУ1 на территории кадастрового квартала 04:06:050001. ориентировочная площадь 22471,2 кв.м, а также Постановление № 1502 01 13.11.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 88:ЗУ1, ориентировочной площадью 88451 кв.м. Земельный участок расположен по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Онгудайский район, в северной части кадастрового квартала 04:06:050601.

В последующем Администрация МО "Онгудайский район" произвела публикацию о намерении предоставить на праве аренды вышеуказанные земельные участки в местной газете «Ажуна», выпуск №49от 15.12.2017 г.

По истечении 30 дней со дня публикации с учетом отсутствия иных заявлений о

предоставлении вышеуказанных земельных участков, Администрация МО "Онгудайский район" издала Постановления № 12 oт 15.01.2018 и № 49 от 16.01.2018, которыми предварительно согласовано предоставление главе К(Ф)Х ФИО2, проживающему по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, <...>, (ОГРНИП <***>), земельного участка с условным номером: 88:ЗУ1, ориентировочной площадью 88451 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Онгудайский район, в северной части кадастрового квартала 04:06:050601, а также земельного участка с условным номером ЗУ1 в северной части кадастрового квартала 04:06:050601, ориентировочной площадью 22471,2 кв.м. соответственно.

ИП ФИО2 произвел работы по образованию (межеванию) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Так как образуемые земельные участки покрыты лесной растительностью, то схемы расположения требовали согласования с Министерством природных ресурсов, экологии и туризма РА как уполномоченным органом.

17.09.2018 ИП ФИО2 в Администрацию МО "Онгудайский район" были поданы 2 заявления с приложением, утвержденных Администрацией МО "Онгудайский район" схем расположения земельного участка для направления на согласование уполномоченному органу.

Администрация МО "Онгудайский район" не направила документы для согласования, в связи с чем ИП ФИО2 был вынужден обратиться в суд с иском о понуждении ответчика к исполнению обязанностей, возложенных на него действующими нормами земельного законодательства.

Ответчик выполнил требования ФИО2 в ходе судопроизводства по делу до судебного разбирательства.

Признавая требования ИП ФИО2 неподлежащими удовлетворению, суд руководствуется нижеследующим:

С учетом характера спора, статуса сторон, предмета требований суд разрешает спор с применением положений главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании бездействий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку факта оспаривания бездействия и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица совершить истребуемые действия, а также устанавливает нарушает ли это бездействие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными бездействий органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие двух условий в совокупности: это бездействие должно не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со ст. 3 ФЗ 280 от 29.07.2017 г. исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений.

Применительно к разрешаемому спору по заявлению ИП ФИО2, выполнившего работы по образованию и утверждению схем расположения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, из земель, находящихся в государственной собственности, Администрация МО "Онгудайский район" обязана по закону направить эти схемы на согласование в уполномоченный орган - Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай в установленный нормативными актами срок ( п.п. 1, 2 ст. 3.5 Закона о введении Земельного кодекса РФ, п. 2 Письма Минэкономразвития РФ от 15.09.2017г. № 26268-ВА/Д234).

Ответчик по делу – как публичный и полномочный орган не исполнил своевременно обязанностей, возложенных на него законом и нормативными актами, чем вынудил заявителя обратиться в суд за защитой прав и нарушенных интересов в области предпринимательства.

Вместе с тем, с учетом действий публичного органа в ходе судопроизводства по делу по исполнению своих законных обязанностей. Суд признает восстановленными права и законные интересы заявителя на совершение истребуемых действий. При этом, отказ Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай в согласовании не является предметом настоящего иска.

В связи с отказом в заявлениях ИП ФИО2 об обязании к совершению действий по согласованию двух земельных участков его расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей возмещению не подлежат.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 об обязании Администрацию района (аймака) МО «Онгудайский район» согласовать с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай схему расположения земельного участка с условным номером: 88:3У1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 04:06:050601, ориентировочной площадью 88451 кв.м.. расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Онгудайский район в северной части кадастрового квартала 04:06:050601 на кадастровом плане территории;

обязании Администрацию района (аймака) МО «Онгудайский район» согласовать с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай схему расположения земельного участка с условным номером: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 04:06:050601, ориентировочной площадью 22471,2 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Онгудайский район в северной части кадастрового квартала 04:06:050601 на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Ф.Ю. Якшимаева