Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А57-14984/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14984/2019
28 октября 2019 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мещеряковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «ВолгаПром», г.Саратов (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>), федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», г. Саратов (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Средневолжская строительная компания», г. Энгельс Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо – Администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, г. Александров-Гай Саратовской области, о признании решения единой конкурсной комиссии в части п. 9 протокола № 0360100011819000009-3 от 22.04.2019 г. в части признания победителем электронного аукциона ООО «Средневолжская строительная компания» недействительным; перевести права и обязанности генерального подрядчика по государственному контракту на ООО «ВолгаПром»

При участии: от истца- ФИО2, представитель по доверенности от 18.04.2018 г.; от ФГБУ «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» - ФИО3, представитель по доверенности №93 от 14.12.2018 г.; от ООО «Средневолжская строительная компания»- ФИО4, представитель по доверенности от 01.10.2019 г.


В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 15 по 28 октября 2019 г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовск5ой области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ВолгаПром» (далее – истец, ООО «ВолгаПром») с иском к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее – ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводоз»), обществу с ограниченной ответственностью «Средневолжская строительная компания» (далее – ООО «СВСК») третье лицо – Администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании решения единой конкурсной комиссии в части п. 9 протокола № 0360100011819000009-3 от 22.04.2019 г. в части признания победителем электронного аукциона ООО «Средневолжская строительная компания» недействительным; и переводе прав и обязанностей генерального подрядчика по государственному контракту на ООО «ВолгаПром».

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» и ООО «СВСК» возражают по основаниям, изложенным в отзывах на иск; ответчик Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела ранее был представлен отзыв на иск, в котором ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, отзыва на иск не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил, что 26.03.2019 г. ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» на официальном сайте Единая информационная система (ЕИС) была размещена информация о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Варфоломеевский групповой водопровод, Саратовская область (строительство)» Магистральные водоводы в Питерском районе. Водоснабжение Мироновского МО».

В соответствии с извещением о проведении аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки: 1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС 26.03.2019 г.; 2) начальная (максимальная) цена контракта – 183 693 048,90 руб.; 3) источник финансирования – бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства, 4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – аукцион; 5) дата окончания подачи заявок на участие в аукционе – 12.04.2019 г.; 6) на участие в аукционе подано 3 заявки от участников закупки; 7) к участию в аукционе допущено 3 участка; 8) во время проведения аукциона предложение о цене контракта подавали 3 участника закупки; 9) победителем аукциона признано ООО «Средневолжская строительная компания» с минимальным предложением о цене контракта 177 263 792,15 руб.

По итогам аукциона с ООО «Средневолжская строительная компания» 08.05.2019 г. заключен государственный контракт № 0360100011819000009-0165859-01.

Истец заявляет, что признание ООО «СВСК» победителем аукциона и заключение с ним государственного контракта произошло с грубыми нарушениями норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), а именно – неправомерное признание заявки ООО «СВСК» соответствующей документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок; нарушение части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ (заявка № 104842152), неправомерное признание ООО «СВСК» победителем аукциона.

Ссылаясь на части 2 и 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, истец указывает, что заказчики обязаны устанавливать дополнительные требования в случаях выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. руб., а именно наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млрд.рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, является, в том числе, копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию по результатам выполнения работ по контракту (договору) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения одно контракта на выполнение работ.

Истец утверждает, что победитель аукциона ООО «СВСК» не имеет за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ: ООО «СВСК» в составе второй части заявки об участии в аукционе было приложено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 64-501301-03-2019 от 06.03.2019 года, выданное Администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области на объект капитального строительства «Водовод речной воды В7 от НС Новоузенская до хут. Монахов и хут. Копанистый», однако, данный документ, по мнению истца, является подложным, поскольку объект капитального строительства «Варфоломеевский групповой водопровод Саратовская область (строительство). Магистральные водопроводы в Алгайском районе. Водопровод речной воды В7 от НС Новоузенская до хут. Монахов и хут. Копанистый» не построен до настоящего времени, поскольку истец сам является подрядчиком по строительству данного объекта и данная информация ему достоверно известна, а также информация о выдаче спорного разрешения прямо опровергнута Администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области № 1081 от 06.05.2019 г. При этом заказчик никаких мер по проверке данного факта не принял, а в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31, ч. 6.1 ст. 66, п. 1 ч. 15 ст. 95) обязан был принять меры по отстранению ООО «СВСК» от участия в рассматриваемых правоотношениях.

Также истец заявляет, что с учетом того, что ООО «ВолгаПром» признано участником, сделавшим предложения о цене контракта, которые содержат лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем аукциона (протокол № 0360100011819000009-3 от 22.04.2019 г) и представившее в заявке все необходимые документы, то права и обязанности генподрядчика по государственному контракту «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Варфоломеевский групповой водопровод, Саратовская область (строительство)» Магистральные водоводы в Питерском районе. Водоснабжение Мироновского МО» должны быть переведены с ООО «СВСК» на ООО «ВолгаПром».

Согласно п. 26 информационной карты документации об Аукционе к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих (работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства) работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе. При этом, стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.

В соответствии с документацией об Аукционе вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать, в том числе, следующие документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным п. 26 информационный карты документации об аукционе и часть 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов: копии исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные часть 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключение случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее, чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства с эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.04.2019 года № 0360100011819000009-201 аукционная комиссия признала вторую часть заявки ООО «СВСК» (победителя) соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Вторая часть заявки победителя содержит, в том числе, копию государственного контракта № 0360100011817000054-0165859-01 от 09.08.2017 года по выполнению строительно-монтажных работ по объекту «Варфоломеевский групповой водопровод Саратовская область (строительство). Магистральные водопроводы в Алгайском районе. Водопровод речной воды В7 от НС Новоузенская до хут. Монахов и хут. Копанистый», копии актов выполненных работ, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 64-501301-03-2019 от 06.03.2019, выданное Администрацией Алексанжрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

Частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяется порядок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, являясь органом местного самоуправления, в соответствии с требованиями части 2статьи 55 Градостроительного кодекса РФ на основании обращения государственного заказчика по государственному контракту № 0360100011817000054-0165859-01 от 09.08.2017 года - ФГБУ «Управление «Саратовмедиоводхоз» выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 64-501301-03-2019 от 06.03.2019 г.

Что касается письма Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области исх. № 1082 от 06.05.2019 г., на которое ссылается истец, то из него прямо не следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 64-501301-03-2019 от 06.03.2019 г. не выдавалось.

Кроме того, правомерность действий Аукционной комиссии учреждения, признавшей вторую часть заявки победителя соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе, не отстранившей победителя от участия в закупке, а также не принявшей решение об отказе от заключения государственного контракта с победителем, являлась предметом неоднократных проверок Комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок, в том числе по жалобам ООО «ВолгаПром». В ходе проведенных проверок доводы ООО «ВолгаПром», аналогичные доводам, приведенным в обоснование исковых требований, не нашли своего подтверждения, нарушений в действиях Аукционной комиссии установлено не было, что следует из решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок от 07.05.2019 года по делу № 19/44/105/1191, от 15.05.2019 года № 19/44/105/1249.

Согласно положениями ст. 65 Арбитражного процессуального коде5са Российской Федерации лицо, участвующее в деле, представляет доказательства в обоснование заявленных требований и возражений.

Истцом в нарушение данной процессуальной нормы, не представлено в материалы дела доказательств, однозначно подтверждающих довод о подложности представленной ООО «СВСК» в составе второй части заявки на участие в аукционе копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 64-5010301-03-3019 от 06.03.2019 г., выданного Администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

Что касается требования о переводе прав и обязанностей генерального подрядчика по государственному контракту с ООО «СВСК» на ООО «ВолгаПром», то, в соответствии с частью 5 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Аналогичное положение содержится в пункте 11.6 государственного контракта от 08.05.2019 года № 0360100011819000009-0165859-01, заключенного с ООО «СВСК».

Поскольку ООО «ВолгаПром» не является правопреемником ООО «СВСК», следовательно, в силу прямого запрета, установленного законом, перевод прав и обязанностей генерального подрядчика по спорному государственному контракту, недопустим.

При этом, истец, в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не ссылается в исковом заявлении на нормы материального права, на основании которых заявлено указанное требование.

Также, защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, а также привести в конечном итоге к восстановлению нарушенного права.

Признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав истца. Вместе с тем, в качестве последствий нарушения правил проведения торгов, возможность проведения повторных торгов Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрена, а также не предусмотрена возможность заключения контракта с иными лицами, подавшими заявки на участие в закупке или перевод прав и обязанностей стороны заключенного контракта на другое лицо.

Таким образом, заявленные истцом требования не могут привести к восстановлению прав истца.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований ООО «ВолгаПром» следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд распределяет на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ВолгаПром» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 803 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций в сроки и порядке, установленные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области И.В. Мещерякова