Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А09-10329/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-10329/2022
город Брянск
05 июня 2023 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Зенина Ф.Е.,

при ведении протокола с/з секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «СтройДело», г.Брянск (ИНН <***>),

к ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», г.Брянск (ИНН <***>),

третьи лица: 1) Департамент строительства Брянской области, г.Брянск,

2) Правительство Брянской области, г.Брянск,

о взыскании 66 698 730 руб. 36 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 28.11.2018,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 05.12.2022, ФИО4, доверенность от 27.09.2022 №2793,

от третьих лиц: 1) ФИО5, доверенность от 20.09.2022,

2) не явился, извещен,

установил:

В судебном заседании 22.05.2023 объявлялся перерыв до 29.05.2023. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании 29.05.2023 объявлена резолютивная часть решения суда. Изготовление решения в полном объеме откладывалось до 05.06.2023. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Общество с ограниченной ответственностью «СтройДело» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к Государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Брянской области» о взыскании 66698730 руб. 36 коп. убытков, в том числе: 27905229 руб. 39 коп. по государственному контракту от 08.07.2019 №0127200000219002988_275474 и 38793500 руб. 97 коп. по государственному контракту от 08.10.2019 №0127200000219005545_275474.

Истец поддержал требования в полном объеме.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему (т.1, л.д.148-149).

Третье лицо (1) изложило свою позицию в письменном отзыве на исковое заявление, полагает рассмотрение спора на усмотрение суда (т.1, л.д.139-145).

Как следует из материалов дела, между ООО «Стройдело» (генеральным подрядчиком) и ГКУ «УКС Брянской области» (заказчиком) был заключен государственный контракт от 08.07.2019 №0127200000219002988_275474 по условиям которого подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы с приобретением и монтажем оборудования, связанного с выполнением строительно-монтажных работ по объекту: «Дворец единоборств в Советском районе г.Брянска» по адресу: г.Брянск, Советский район, и сдать результат заказчику, а последний, в свою очередь, обязуется принять результат работ и оплатить (п.1.1, 1.2, 11.3 контракта).

Стоимость работ по контракту твердая и составляет 861511117 руб. 20 коп. (п.2.1 контракта).

Пунктом 3.1 контракта установлены срок выполнения работ: начало работ –следующий день после заключения контракта, окончание работ – не позднее 14 декабря 2020 года.

В разделе 11 контракта стороны согласовали порядок оплаты выполненных работ. Окончательный расчет за выполнены е работы по объекту производится заказчиком после полного завершения выполнения работ, включая устранение выявленных дефектов, не позднее 30 дней с момента подписания заказчиком актов о приемке выполненных работ формы КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат (п.11.3 контракта).

Позднее между сторонами был заключен государственный контракт от 08.10.2019 №0127200000219005545, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы с приобретением и монтажем оборудования, связанного с выполнением строительно-монтажных работ по объекту: «Дворец единоборств в Советском районе г.Брянска» по адресу: г.Брянск, Советский район, и сдать результат заказчику, а последний, в свою очередь, обязуется принять результат работ и оплатить (п.1.1, 1.2, 11.3 контракта).

Стоимость работ по контракту твердая и составляет 655823676 руб. 00 коп. (п.2.1 контракта).

Пунктом 3.1 контракта установлены срок выполнения работ: начало работ –следующий день после заключения контракта, окончание работ – не позднее 31 октября 2021 года.

Окончательный расчет за выполнены е работы по объекту производится заказчиком после полного завершения выполнения работ, включая устранение выявленных дефектов, не позднее 30 дней с момента подписания заказчиком актов о приемке выполненных работ формы КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат (п.11.3 контракта).

По итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период 2020-2021 гг. на территории Российской Федерации был отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов, что подтверждается письмом Минстроя России от 01.03.2022г. № 7797-ИФ/09 "Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы".

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 1 января 2022г., предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, в связи с ростом цен на строительные ресурсы.

В конце 2021 года при исполнении государственного контракта от 08.07.2019 №0127200000219002988_275474 и государственного контракта от 08.10.2019 №0127200000219005545 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Дворец единоборств в Советском районе г. Брянска» в связи с существенным ростом цен на ценообразующие строительные материалы исполнение контрактов, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, без изменения его условий стало невозможным.

Письмами от 15.12.2021 №№879,880 истец обратился к ответчику и к Департаменту строительства Брянской области с просьбой о принятии решения об изменении существенных условий контрактов и заключения дополнительных соглашений, предусматривающих увеличение стоимости в связи со значительным ростом цен с приложением обоснования необходимости таких изменений.

Расчет увеличения цены контракта был выполнен в полном соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 №1315 и направлен ответчику. Сумма увеличения по двум контрактам составила 66 698 730 рублей 36 копеек, а именно: по государственному контракту от 08.07.2019 №0127200000219002988_275474 стоимость увеличения цены контракта составила 27905229 руб. 39 коп.; по государственному контракту от 08.10.2019 №0127200000219005545 стоимость увеличения цены контракта составила 38793500 руб. 97 коп.

Ответчик принял расчет и на основании обращения ООО «Стройдело» направил измененную сметную документацию на повторную государственную экспертизу, по результатам которой 23.12.2021 было получено положительное заключение, но дополнительное соглашение об изменении существенных условий контракта не заключено. Обоснованного отказа об изменении существенных условий контрактов в части увеличения цены от ответчика в адрес истца не поступало.

По мнению истца, им предприняты все требуемые законом действия для заключения дополнительных соглашений к государственным контрактам, предусматривающих увеличение цены. В результате бездействия ответчика, не заключения дополнительного соглашения по результатам повторной государственной экспертизы к государственному контракту от 08.07.2019 №0127200000219002988_275474 и государственному контракту от 08.10.2019 №0127200000219005545, истец понес убытки в размере 66 698 730 руб. 36 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В пункте 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой.

В соответствии с пунктом 4 статьи 709 ГК РФ цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Как следует из пункта 6 статьи 709 ГК РФ, подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных названным кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

При этом доктрина существенного изменения обстоятельств подлежит применению в исключительных случаях, когда в ходе рассмотрения конкретного дела будут выявлены непредвидимые обстоятельства, которые сторона не могла преодолеть при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2022 №308-ЭС21-20570).

Статьей 34 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона №44-ФЗ.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 указанного закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе, необходимость внесения изменений в проектную документацию.

В связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 09.08.2021 №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ №1315 от 09.08.2021).

Пунктом 2 постановления Правительства РФ №1315 от 09.08.2021 установлено, что его требования распространяются на обязательства при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом №44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд с определенными министерствами и организациями.

В пункте 3 постановления Правительства РФ №1315 от 09.08.2021 высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого являются выполнение работ по строительству, и который заключен в соответствии с Законом №44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта или муниципального образования.

Постановлением Правительства Брянской области от 15.10.2021 N 431-п утверждены меры по реализации Постановления Правительства РФ №1315 от 09.08.2021.

Внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с пунктами 9 - 12, 14, 14.1, 14.2 и 14.3 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 №841/пр в случаях, установленных Законом №44-ФЗ (пункт 8 Методики).

В частности, в соответствии с пунктом 14 Методики обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком.

Из приведенного массива правового регулирования следует, что действующие законы и подзаконные акты допускают изменение цены контракта в связи с существенным удорожанием строительных материалов.

Вместе с тем, системное толкование приведенных норм позволяет прийти к выводу о том, что возможность изменения существенных условий контракта, в том числе цены, является реализуемой лишь в том случае, если контракт не исполнен (не прекращен), так как это обстоятельство прямо поименовано в подпункте «а» пункта 2 постановления Правительства РФ №1315 от 09.08.2021 в качестве одного из юридических фактов, входящих в совокупность условий (юридический состав), необходимых для применения предусмотренного данным постановлением механизма.

В ходе рассмотрения дела стороны пояснили, что предусмотренные контрактами работы истцом выполнены, их результат передан учреждению, а последнее, в свою очередь, в полном объеме исполнило обязанность по оплате выполненных работ в согласованном размере.

Таким образом, с внесением учреждением последнего платежа в счет оплаты за выполненные по контракту работы предусмотренные в нем обязательства прекратились.

Между тем, в отсутствие действительного правоотношения ввиду его прекращения надлежащим исполнением обязательств с обеих сторон (статья 408 ГК РФ), таковое не может быть преобразовано ни в какой части, в том числе в части определения цены работ.

В ходе исполнения контрактов истец не реализовал свое право на приостановку производства работ в силу статей 716 и 719 ГК РФ до разрешения вопроса об изменении цены контракта, продолжил выполнение работ.

В рассматриваемом случае подписание сторонами актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 свидетельствует о том, что у общества (подрядчика) не возникли обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения контракта (в том числе ввиду удорожания материалов). Доказательств обратного обществом в соответствии со статьей 65 АПК РФ в материалы дела предоставлено не было.

Подрядчик, являясь коммерческой организацией, осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, которая согласно статье 2 ГК РФ носит рисковый характер.

Суд отмечает также то, что истец не воспользовался своим правом согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ и не обратился в суд с самостоятельным иском об изменении контракта в связи с изменением обстоятельств.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания убытков в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

При подаче иска истцом уплачено 200000 руб. 00 коп. государственной пошлины по платежному поручению от 07.11.2022 №2709.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на истца в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в иске.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Судья Зенин Ф.Е.