Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А19-7521/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-7251/2020


15.06.2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 15.06.2020.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шелеховском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666034, <...>)

к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 12» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666025, <...>),

о взыскании 98 500 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, паспорт,

от ответчика: ФИО2 (руководитель) – приказ, паспорт,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шелеховском районе Иркутской области (далее – Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 12» (далее –Учреждение, Школа) о взыскании финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 98 500 руб.

В судебном заседании 02.06.2020 в порядке ст. 163АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 09.06.2020. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования признал частично, просил за отчетные периоды январь, февраль, март 2019 года отказать в удовлетворении требований, поскольку Учреждение, за указанные периоды, самостоятельно выявило ошибку в исходных формах и представило дополняющие формы, в отношении периода за апрель 2019 года – просило снизать размер штрафа в 10 раз, в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Представитель пенсионного фонда в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, относительно снижения штрафный санкций возражений не представил.

Как следует из материалов дела, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 12» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.06.2002, ОГРН <***>.

Учреждением 03.06.2019 по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М(ДОП) за январь, февраль, март, апрель 2019 года.

Поскольку сведения за январь, февраль, март, апрель 2019 года были представлены учреждением после установленного законом срока для представления отчетности за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

По результатам проверки представленных сведений составлен акты от 14.06.2019: № 048S18190015712, № 048S18190015710, № 048S18190015711, № 048S18190015714, на основании которых приняты решения от 12.07.2019: № 048S19190015358, № 048S19190015356, № 048S19190015357, № 048S19190015359 о привлечении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 12» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 98 500 руб.

Требованиями от 30.07.2020: № 048S19190018943, № 048S19190018937, № 048S19190018934, № 048S19190018947 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес Учреждения, ответчику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 19.08.2019.

В связи с неисполнением страхователем указанного требования Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафа в сумме 98500 руб.

Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-25647/2019 вынесен судебный приказ от 24.10.2019, с Учреждения взысканы финансовые санкции в размере 98 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за январь, февраль, март, апрель 2019 года.

Определением суда от 27.03.2020 по делу № А19-25647/2019 судебный приказ от 24.10.2019 отменен в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа.

Неисполнение Учреждением в установленный срок требований от 30.07.2019 и отмена судебного приказа от 24.10.2019 по делу № А19-25647/2019 явились основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 12» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 98500руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 12» является страхователем.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 3 формы СЗВ-М указывается тип представляемой формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует, что исходные формы СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 года представлены страхователем в установленный срок 12.02.2019, 15.03.2019, 01.04.2019 соответственно.

Сведения по типу формы «Дополняющая» за январь, февраль, март 2019 года на застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в исходных формах, учреждение представило 03.06.2019.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Согласно материалам настоящего дела, основанием для привлечения страхователя к ответственности послужил вывод Пенсионного фонда о предоставлении Учреждением дополняющих форм СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 года на застрахованных лиц, за пределами установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Между тем, как установлено судом, ни акты проверок от 14.06.2019, ни решения от 12.07.2019 о привлечении к ответственности, на основании которого выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.07.2019, не содержат сведений о том, что дополняющие сведения представлены на основании направленного Пенсионным фондом уведомления и с нарушением срока направления исправленных сведений, установленного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции.

При этом абзац третий статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных сведений.

Таким образом, в рассматриваемом случае, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный отчетный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот отчетный период.

Относительно отчетного периода апрель 2019 года, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из решения от 12.07.2019 №048S19190015359, Учреждением представлены форма СЗВ-М (ИСХ) на 18 застрахованных лиц за отчетный период 20.05.2019, т.е. с пропущенным сроком. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ – М (дом) на 65 застрахованных лиц представлены ответчиком 03.06.2019.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23 ноября 2016 г. № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

В резолютивной части решения от 12.07.2019 №048S19190015359, указано, что МКОУ ШР «СОШ №12» нарушил установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срок для представления формы СЗВ-М за отчетный период апрель 2019 года на 18 застрахованных лиц. Страхователь по каналам электронной связи представил форму СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – апрель 2019 года на 65 застрахованных лиц, на которые ранее не была представлена форма СЗВ-М (исходная) – 03.06.2019. Штраф исчислен в сумме 32 500 руб.

Таким образом, из указанного решения следует, что учреждение привлечено к ответственности за нарушение срока представления формы СЗВ-М за отчетный период апрель 2019 года на 18 застрахованных лиц, а так же на 65 застрахованных лиц по форме СЗВ –М (ДОП) за этот де период. Штраф определен в размере 32 500 руб.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда пояснил, что в решении допущена опечатка, учреждение привлечено к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (ДОП) за отчетный период апрель 2019 года, штраф определен в размере 32 500 руб. (65 застрахованных лиц). Однако допущенная заявителем опечатка документально не исправлена.

Кроме того, суд считает, что ответчиком самостоятельно выявлена ошибка в представленной форме СЗВ-М (ИСХ) за отчетный период апрель 2019 года, путем представления формы СЗВ-М (ДОП) за апрель 2019 года на 65 застрахованных лиц, нарушение срока представления формы СЗВ-М (ИСХ) за апрель 2019 года не вменяется Учреждению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14 июля 2003 года № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

При имеющемся правовом регулировании с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации суд полагает, что в случае, когда допущенные ошибки выявлены и устранены страхователем самостоятельно, то есть, до обнаружения этого Пенсионным фондом, оснований для привлечения к ответственности не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Федерального закона№ 27-ФЗ от 01.04.1996г.

Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2018г. № 306-КГ18-5521 по делу № А12-30056/2017, от 05.09.2018г. № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2018г. № 307-КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017.

Иной подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может препятствовать обществу исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с Учреждения финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 98 500 руб. за отчетные периоды январь, февраль, март, апрель 2019 года удовлетворению не подлежит.

Ходатайство ответчика о снижении суммы штрафа судом не рассматривается, поскольку в удовлетворении требований заявителя о взыскании штрафной санкции отказано.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Л. Зволейко