Постановление от 21 сентября 2018 г. по делу № А27-24460/2017

372/2018-38971(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-24460/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2018 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Севастьяновой М.А., судей Демидовой Е.Ю., Сириной В.В.,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу департамента охраны здоровья населения Кемеровской области на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018 (судьи Полосин А.Л., Павлова Ю.И., Фертиков М.А.) по делу № А27-24460/2017 по исковому заявлению открытого акционерного общества «Аптеки Кузбасса» (650002, Кемеровская область, город Кемерово, улица Институтская, 28 А, ИНН 4205097745, ОГРН 1054205269139) к департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области (650000, Кемеровская область, город Кемерово, пррспект Советский, 58, ИНН 4207022150, ОГРН 1034205005020) о взыскании убытков.

В заседании приняли участие представители: открытого акционерного общества «Аптеки Кузбасса» - Дощицин В.В. по доверенности от 16.04.2018; департамента охраны здоровья населения Кемеровской области - Рытенкова О.Л. по доверенности от 14.09.2018, Незнамова Н.М. по доверенности от 14.09.2018.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Аптеки Кузбасса» (далее - общество)


обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области (далее - департамент) о взыскании убытков в сумме 770 281 руб. 04 коп.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.02.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.02.2018 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым с департамента за счет казны Кемеровской области взыскано в пользу общества 770 281 руб. 04 коп. убытков, и 21 406 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.

Не согласившись с постановлением, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель считает, что постановление апелляционного суда вынесено с нарушением норм материального права и при его принятии выяснены не все обстоятельства дела. При этом департамент приводит доводы

об отсутствии у общества права на самостоятельную закупку лекарственных средств в объемах, сверх оговоренных в муниципальных контрактах,

и за пределами лимитов бюджетных ассигнований и объема бюджетного обязательства, установленного Законом Кемеровской области от 16.12.2013 № 126-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015

и 2016 годов» (далее - Закон № 126-ОЗ). Кроме того, заявитель ссылается

на то, что согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 23), взыскание убытков в виде компенсации организациям платы, неполученной от потребителей, осуществляется, если

в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривается последующая компенсация.

В жалобе также приведены доводы о незаконном и необоснованном применении к департаменту ответственности в виде возмещения убытков, поскольку для ее наступления требуется совокупность условий


о противоправности действий (бездействия) ответчика, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками, подтверждение размера убытков. При этом департамент указывает

на отсутствие между ним и обществом правоотношений по предмету спора, которые могли возникнуть только в силу закона или в рамках государственных контрактов, заключенных на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Департамент считает необоснованной позицию суда апелляционной инстанции относительно применения к спорным правоотношениям статьи 93 Закона № 44-ФЗ, поскольку муниципальные контракты заключались для обеспечения лекарственными средствами групп населения и граждан

по категориям заболеваний при амбулаторном лечении, что не относится

к случаям закупки определенных товаров, работ, услуг, предусмотренных указанной нормой закона.

По мнению заявителя жалобы, указание апелляционным судом на Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328, Приказ Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от 11.02.2009 № 181 является неправомерным, поскольку названными актами регулируются вопросы предоставления гражданам набора социальных услуг в соответствии Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», тогда как контракты с ответчиком заключены на обеспечение лекарственными средствами по рецептам в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации

от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» (далее также - Постановление Правительства РФ № 890)

по перечню групп населения и категориям заболеваний.

Кроме того, департамент отмечает, что на случаи необеспечения отдельных категорий граждан необходимыми бесплатными лекарственными средствами распоряжением Губернатора Кемеровской области от 09.03.2007 № 34-рг «О возмещении личных расходов отдельным категориям граждан за приобретенные по рецепту врача лекарственные средства» рекомендовано


органам местного самоуправления производить денежное возмещение гражданам, имеющим право на обеспечение необходимыми лекарственными средствами в соответствии со стандартами медицинской помощи

по рецептам врача, расходов понесенных такими в связи с приобретением ими соответствующих лекарственных средств за счет личных средств.

В отзыве на кассационную жалобу общество указывает на законность

и обоснованность постановления суда апелляционной инстанции, просит оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержаны представителями сторон в судебном заседании.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемого заявителем постановления, соответствие выводов апелляционной инстанции установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по итогам проведенных открытых аукционов в электронной форме между Управлением здравоохранения администрации города Кемерово (заказчик) и обществом (поставщик) заключены муниципальные контракты:

- от 03.02.2014 № 2014.19723, по которому поставщик обязался оказать адресную помощь лекарственными средствами, льготным категориям граждан за счет местного бюджета по решению врачебной комиссии поликлиники из собственного ассортимента аптечного учреждения

(509 человек) в срок до 31.12.2014, а заказчик обязался оплатить отпущенные лекарственные препараты. Стоимость контракта 687 392 руб.;

- от 04.02.2017 № 2014.23308, по которому поставщик обязался оказать адресную помощь лекарственными средствами гражданам, имеющим право на получение лекарственных средств бесплатно по рецептам врачей за счет дотации областного бюджета (1554 человека) в срок до 31.12.2014,

а заказчик обязался оплатить отпущенные лекарственные препараты. Стоимость контракта 1 056 296 руб.;

- от 16.02.2015 № МК-2/2015, по которому поставщик обязался оказать адресную помощь лекарственными средствами льготным категориям граждан за счет средств субвенции областного бюджета для территории


на исполнение Постановления Правительства РФ № 890 по решению врачебной комиссии ведомственной поликлиники из собственного ассортимента аптечной организации в срок до 31.12.2015, а заказчик обязался оплатить отпущенные лекарственные препараты. Стоимость контракта

441 818 руб. По условиям всех трех контрактов ассортимент и количество

отпускаемых лекарственных препаратов определяется в льготном рецепте; срок обеспечения льготных рецептов не должен превышать трех рабочих дней с момента поступления льготного рецепта в аптеку; льготные рецепты

и реестры должны храниться в соответствии с требованиями нормативных документов и предоставляться заказчику для проверки и контроля

по первому требованию (пункты 1.1.3, 1.1.5, 1.1.6).

Кроме того, согласно пункту 1.1.4 розничная надбавка на лекарственные препараты не должна превышать по контрактам от 03.02.2014 и 04.02.2014 9%, а по контракту от 16.02.2015 – 8% к фактически отпущенным ценам производителей.

Управление здравоохранения администрации города Кемерово ликвидировано по решению учредителя 18.07.2017 (лист записи единого государственного реестра юридических лиц).

Ссылаясь на понесенные в периоды с 30.10.2014 по 22.12.2014,

с 31.08.2015 по 17.12.2015 расходы в общей сумме 770 281 руб. 27 коп.

по закупке лекарственных средств, отпущенных гражданам по льготным рецептам сверх сумм, указанных в муниципальных контрактах, общество 04.07.2017 направило департаменту претензию от 29.06.2017 № 220

с просьбой в течение одного месяца с даты ее получения произвести оплату денежных средств.

Отсутствие ответа и удовлетворения претензии явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у общества права на самостоятельную закупку лекарственных средств в объемах, сверх оговоренных муниципальными контрактами и за пределами лимитов бюджетных ассигнований и объемов бюджетного обязательства, установленных в Законе Кемеровской области

от 16.12.2013 № 126-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - Закон № 126-ОЗ), указал на то, что такое


право не предоставлено муниципальными контрактами и не соответствует установленному Законом № 44-ФЗ порядку закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, приобретение лекарств

не свидетельствует о наличии муниципальных нужд.

Отменяя решение, и, принимая по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции признал

ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для возмещения обществу расходов, понесенных в связи с выдачей приобретенных лекарств гражданам по предъявленным ими льготным рецептам, учитывая: право граждан на гарантированный объем медицинской помощи без взимания платы; возложенную на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанность по своевременному обеспечению оплаты лекарственных средств, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно; то обстоятельство,

что департаментом не предпринято действий по приостановлению выдачи врачами рецептов соответствующим категориям граждан и категориям заболеваний; отсутствие доказательств оказания гражданам необходимой медицинской помощи в ином виде (помещение в стационар, выдача лекарственных средств через иные специализированные организации); включение ОАО «Аптеки Кузбасса» в спорном периоде в утвержденный приказом Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области

от 11.02.2009 № 181 (далее – Приказ департамента от 11.02.2009 № 181)

перечень аптечных организаций, уполномоченных осуществлять отпуск лекарственных средств; действия истца при осуществлении отпуска бесплатных и льготных лекарств не в собственных интересах; отсутствие

в действиях истца злоупотребления правом.

Суд апелляционной инстанции счел применимыми к возникшим между сторонами спорным правоотношениям положения статьи 93 Закона № 44-ФЗ, исходя из того, что материалами дела установлена невозможность

в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, тогда как приобретение и реализация лекарственных средств являются обязательными для исполнителя независимо от волеизъявления сторон, в связи с чем такой исполнитель

не может отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного или муниципального контракта или истечения срока его


действия.

Суд округа не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ

«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) каждый имеет право на медицинскую помощь

в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг

и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

На основании пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены

к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 21.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона

от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон

№ 184-ФЗ) решение вопросов организации обеспечения лекарственными препаратами отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан определяются Законом

№ 323-ФЗ. К таким полномочиям отнесены, прежде всего, защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья и, в этих целях - организация обеспечения лекарственными препаратами (пункт 1 части 1, пункт 7 части 1 статьи 16 Закона № 323-ФЗ).


Согласно части 2 статьи 16 Закона № 323-ФЗ отдельные указанные

в части 1 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления

в соответствии с Законом № 184-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994

№ 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утверждены Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства

и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно и Перечень групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой (далее - Перечень групп населения и категорий заболеваний).

Пунктом 4 приведенного постановления на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2013 № 932 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Разделом I указанной Программы определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с данной Программой разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, включая территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании.

Разделом IV Программы «Финансовое обеспечение Программы» предусмотрено, что за счет средств бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется: обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с Перечнем групп населения


и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия в соответствии с законодательством Российской Федерации отпускаются по рецептам врачей бесплатно; обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой.

На основании приведенных нормативных положений следует,

что законодатель, устанавливая льготное (бесплатно или с 50-процентной скидкой) обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, возложил на субъектов Российской Федерации обязанность осуществлять соответствующее финансирование за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, поскольку льготное обеспечение лекарственными препаратами относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Льготное обеспечение граждан лекарственными средствами входит в набор социальных услуг. Процедура получения лекарств урегулирована разделом II Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 (далее - Порядок № 328).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 328 за предоставлением необходимых лекарственных средств гражданин должен обращаться в государственное (муниципальное) лечебно-профилактическое учреждение. На основании выписанных рецептов аптечная организация осуществляет отпуск необходимых лекарственных средств, в случае временного отсутствия которых аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения гражданина его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного препарата, предусмотренного Перечнем лекарственных средств, в том числе назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения, взамен выписанного или иного лекарственного препарата по вновь выписанному рецепту (пункт 2.7 Порядка № 328).

Согласно подпункту 3 пункта 34 Порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их


учета и хранения, утвержденного приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1175н, гражданам, имеющим право на получение лекарственных препаратов бесплатно или получение лекарственных препаратов со скидкой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, назначение и выписывание лекарственных препаратов осуществляется медицинским работником в случаях типичного течения заболевания пациента исходя из тяжести и характера заболевания согласно утвержденным в установленном порядке стандартам медицинской помощи.

В соответствии со статьей 8 Закона Кемеровской области от 17.02.2004 № 7-ОЗ «О здравоохранении» (далее – Закон № 7-ОЗ) в редакции, действовавшей в спорном периоде, право на обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении по рецептам врачей бесплатно в соответствии с настоящим Законом за счет средств областного бюджета имеют: 1) дети первых трех лет жизни; 2) дети из многодетных семей в возрасте до 6 лет; 3) лица, страдающие следующими видами заболеваний: детский церебральный паралич; гепатоцеребральная дистрофия и фенилкетонурия; острая перемежающаяся порфирия; СПИД, ВИЧ-инфекция; онкологические заболевания; гематологические заболевания, гемобластозы, цитопения, наследственные гемопатии; лучевая болезнь; лепра; туберкулез; тяжелая форма бруцеллеза; системные хронические тяжелые заболевания кожи; бронхиальная астма; ревматизм и ревматоидный артрит, системная (острая) красная волчанка, болезнь Бехтерева; инфаркт миокарда (первые шесть месяцев); состояние после операции по протезированию клапанов сердца; диабет; преждевременное половое развитие; миастения; миопатия; мозжечковая атаксия Мари; болезнь Паркинсона; хронические урологические заболевания; сифилис; глаукома, катаракта; болезнь Аддисона; психические заболевания (инвалиды I и II групп); шизофрения и эпилепсия; 4) дети, больные муковисцидозом, лица, страдающие рассеянным склерозом, гипофизарным нанизмом, и лица, перенесшие пересадку органов и тканей, не получившие лекарственные препараты и изделия медицинского назначения за счет средств федерального бюджета (пункт 1).

Право на обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении по рецептам врачей


со скидкой 50 процентов за счет средств областного бюджета имеют граждане в соответствии с законами Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» и «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» (пункт 2 Закона № 7-ОЗ).

Льготное лекарственное обеспечение осуществляется через аптечные организации, а в случаях, установленных действующим законодательством, - через учреждения здравоохранения (пункт 3 Закона № 7-ОЗ).

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона № 7-ОЗ на департамент возложены полномочия по определению порядка льготного лекарственного обеспечения и перечня аптечных организаций, участвующих в льготном лекарственном обеспечении, формирования территориального перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для льготного лекарственного обеспечения.

Приказом департамента от 11.02.2009 № 181 ОАО «Аптеки Кузбасса» включено в перечень аптечных организаций, уполномоченных осуществлять отпуск лекарственных средств в рамках областной программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами (ОНЛС) отдельных категорий граждан, имеющих право на набор социальных услуг (приказ утратил силу

на основании приказа Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от 29.12.2016 № 1489).

Распределение субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов), в том числе администрации города Кемерово на обеспечение льготных лекарственных средств и изделий медицинского назначения отдельным группам граждан и по категориям заболеваний

определено Законом Кемеровской области от 16.12.2013 № 126-ОЗ

«Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

На основании приведенных правовых положений, исходя

из гарантированного законом для отдельных групп населения права

на льготное приобретение лекарственных средств, учитывая, что финансирование предоставления указанных льгот относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации и функции по организации льготного обеспечения на территории Кемеровской области возложены


на департамент, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие в бюджете в спорный период необходимых финансовых средств на обеспечение граждан льготными лекарствами

не может являться основанием для возложения на коммерческую организацию обязанности по несению расходов бюджета в указанной части.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции правильно применил разъяснения, данные в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ № 23 о том, что организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или

по льготной цене, имеют право получить с соответствующего публично- правового образования компенсации в виде неполученной с потребителей платы. При этом публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы

с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Статья 93 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность размещения заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе

в случаях, когда проведение предусмотренных законом конкурсных процедур было нецелесообразно в силу значительных временных затрат.

К таким случаям могут быть отнесены закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо

в оказании медицинской помощи в неотложной форме.

На основании указанной нормы к обстоятельствам, свидетельствующим о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, относятся случаи,

в которых поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости

от волеизъявления сторон правоотношения. Поэтому исполнитель не может


отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного или муниципального контракта или истечения срока его действия.

Руководствуясь приведенными выше нормативными положениями, исходя из права граждан (по Перечню групп населения и категорий заболеваний) на гарантированный объем медицинской помощи без взимания платы и с платой с 50-процентной скидкой, учитывая, что департаментом

не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер для обеспечения граждан необходимым объемом лекарственных средств в 2014- 2015 годах или мер по соответствующей замене предоставления лекарств, или приостановления выдачи врачами рецептов соответствующим категориям граждан; принимая во внимание:

- включение АО «Аптеки Кузбасса» в спорном периоде в перечень аптечных организаций, уполномоченных осуществлять отпуск лекарственных средств;

- временной период, в течение которого обществом производилась выдача льготных лекарственных средств после исчерпания сумм платы

по муниципальным контрактам;

- отсутствие сведений о наделении департаментом иных аптечных учреждений такими же полномочиями по реализации соответствующим гражданам льготных лекарств того же перечня и объема (согласно Перечням групп населения и категорий заболеваний), а также об определении департаментом в спорном периоде, наряду с истцом, какого-либо иного исполнителя государственного (муниципального) заказа по обеспечению льготными лекарствами, к которому могли бы обратиться граждане, отнесенные к соответствующей группе населения и больные с категориями заболеваний, предусмотренными в Перечнях;

- то обстоятельство, что в действиях истца при осуществлении отпуска бесплатных лекарств и лекарств с 50-процентной скидкой по рецептам лечебных учреждений не установлено злоупотребления правом, в частности применения торговой наценки в большем размере, чем применялась согласно муниципальным контрактам или реализации лекарственных средств,

не включенных в Перечни групп населения и категорий заболеваний;

- что представленные истцом сведения о реквизитах рецептов, лекарственных препаратах, на которые они выписаны, данные больных


и врачей, выписавших рецепты, лечебно-профилактических учреждений, выдавших такие документы, департаментом не оспорены;

- отказ истцу во взыскании спорной суммы с казны муниципального образования город Кемерово в лице Управления здравоохранения администрации города Кемерово по вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Кемеровской области от 22.02.2017 по делу

№ А27-10301/2016, при участии в нем департамента в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по основанию отнесения льготного обеспечения лекарственными препаратами к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации,

суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии

в рассматриваемом спорном случае условий для наступления гражданско- правовой ответственности Кемеровской области в виде возмещения истцу его расходов на приобретение лекарственных средств в целях их выдачи гражданам согласно Перечням групп населения и категорий заболеваний.

Суд округа отмечает правильность правовой позиции департамента

о том, что приобретение товаров для государственных (муниципальных) нужд должно производиться в порядке Закона № 44-ФЗ. При этом суд считает ошибочным мнение ответчика о неприменении определенных положений этого Закона к спорной ситуации. Так, статья 93 Закона № 44-ФЗ предусматривает случаи приобретения товаров, работ, услуг у единственного поставщика и критерии применения указанной процедуры закупки. Установив основания для отнесения спорного случая реализации истцом приобретенных лекарственных средств вышеуказанным категориям граждан, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу

о возможности применения указанного правового регулирования к конкретным фактическим обстоятельствам настоящего дела.

Суд кассационной инстанции отмечает, что доводов о невозможности отнесения осуществленной истцом закупки лекарственных средств в целях их реализации рассматриваемым льготникам, к случаям, отличающимся своей чрезвычайностью, с учетом характера и тяжести заболеваний, отраженных в Перечне категорий заболеваний, предоставляющих право льготного приобретения лекарств, департаментом не приведено. Выводы апелляционной инстанции об отнесении спорных фактов выдачи истцом льготных препаратов по рецептам врача, как вызванных необходимостью


предоставления медицинской помощи в экстренной либо неотложной форме, ответчиком не опровергнуты. При этом само по себе несогласие с такими выводами суда не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд округа приходит к выводу об отсутствии нарушений судом апелляционной инстанции норм материального права, являющихся основанием для отмены принятого по существу спора постановления.

Ссылка заявителя жалобы на применение судом апелляционной инстанции к спорным правоотношениям, не подлежащих применению Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 и Приказа департамента от 11.02.2009 № 181, отклоняется судом округа как несостоятельная, поскольку обеспечение льготными лекарственными средствами граждан является частью социальных услуг, что прямо следует

и из Приказа департамента от 11.02.2009 № 181, определяющего обеспечение необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на набор социальных услуг, как часть программы ОНЛС.

Ссылка департамента на то, что на случаи необеспечения отдельных категорий граждан необходимыми бесплатными лекарственными средствами распоряжением Губернатора Кемеровской области от 09.03.2007 № 34-рг

«О возмещении личных расходов отдельным категориям граждан за приобретенные по рецепту врача лекарственные средства» рекомендовано органам местного самоуправления производить денежное возмещение гражданам, имеющим право на обеспечение необходимыми лекарственными средствами в соответствии со стандартами медицинской помощи

по рецептам врача, расходов понесенных такими в связи с приобретением ими соответствующих лекарственных средств за счет личных средств,

не может быть принята во внимание, поскольку указанное распоряжение

не исключает права истца на судебную защиту, Кроме того, доказательств того, что реализация истцом лекарственных средств не соответствовала стандартам медицинской помощи, в материалы дела также не представлено.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

В связи с изложенным суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи с чем


обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции отмене

не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018 по делу № А27-24460/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.А. Севастьянова

Судьи Е.Ю. Демидова

В.В. Сирина