Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А06-11453/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11453/2022
г. Астрахань
20 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Рыбникова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Астраханской области расположенного по адресу: <...>

дело по иску Прокурора Астраханской области в интересах Администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство «Южное» муниципального образования «Харабалинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Харабали имени Героя Советского Союза ФИО2» Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании договора недействительным в части

при участии:

прокурор: Безуглая Н.Р., удостоверение № 313723,

от истца: не явился,

от ответчиков: не явился.



Прокурор Астраханской области (далее также Прокурор) обратился в Арбитражный суд Астраханской области в интересах Администрации муниципального образования «Харабалинский район Астраханской области» с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство «Южное» муниципального образования «Харабалинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Харабали имени Героя Советского Союза ФИО2» Астраханской области о признании договора недействительным в части


Истец и ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились.


Ответчики отзывы на иск не представили, требования Прокурора не оспорили.


В соответствии с частями 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчиков.


Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы Прокурора, установил.


Как следует из материалов дела, 27 января 2022 года между Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство «Южное» Муниципального образования «Харабалинский район» (Теплоснабжающая организация) и Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Харабали имени Героя Советского Союза ФИО2» Астраханской области (Абонент) заключен муниципальный контракт № 37 на поставку тепловой энергии (мощности) в закрытой системе.

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта Теплоснабжающая организация обязуется поставлять «Абоненту» через присоединенную сеть тепловую энергию в количестве, предусмотренном настоящим Контрактом по адресу: 416010, <...>. а Абонент обязуется оплачивать потребленную тепловую энергию по утвержденным в установленном порядке тарифам, соблюдать предусмотренный Контрактом режим ее потребления, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.


Пунктом 2.2.3 контракта стороны установили, что Теплоснабжающая организация имеет право прекратить полностью или ограничить подачу тепловой энергии через 3 дня после письменного предупреждения в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации.


Полагая, что пункт 2.2.3 контракта не соответствующим действующему законодательству, Прокурор обратился в суд с настоящими требованиями.


Суд считает требования Прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.


Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).


В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.


Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, спорный контракт является публичным договором в связи с чем на него распространяются положения пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).


В силу пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.


В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) потребителем тепловой энергии считается лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления; теплоснабжающей организацией считается организация (индивидуальный предприниматель), осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии; теплосетевой организацией считается организация (индивидуальный предприниматель), оказывающая услуги по передаче тепловой энергии; система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями; единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.


Согласно части 7 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства.


Частью 1 статьи 22 Закон о теплоснабжении установлено, что в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.




случаи, когда теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 года № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее Правила № 808).


Пунктом 95 Правил № 808 установлено, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.


Согласно пункту 96 Правил № 808 к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся: учебные заведения начального и среднего образования;


Пунктом 97 Правил № 808 предусмотрен порядок ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.


Таким образом, основания и порядок для ограничения или прекращения водоснабжения установлены законодательством и не могу быть расширены или изменены по усмотрению сторон.


Согласно спорному муниципальному контракту, Абонентом является Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Харабали имени Героя Советского Союза ФИО2» Астраханской области, основным видом деятельности которого является оказание общеобразовательных и дошкольных образовательных услуг.


При таких обстоятельствах ограничение теплоснабжение в общеобразовательное учреждение по согласованным ответчиками основаниям нарушает требования названного законодательства, посягает на публичные интересы и права лиц, получающих образовательные услуги.


На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.


Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.


Статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.


При указанных обстоятельствах, оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что спорный пункт договора противоречит требованиям действующего законодательства, и являются ничтожным (недействительным).


На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л


Признать пункт 2.2.3 муниципального контракта № 37 на поставку тепловой энергии (мощности) в закрытой системе от 27.01.2022 года, заключенного между Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство «Южное» муниципального образования «Харабалинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Харабали имени Героя Советского Союза ФИО2» Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) недействительным.


Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Южное» муниципального образования «Харабалинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3.000 руб.


Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Харабали имени Героя Советского Союза ФИО2» Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3.000 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.



Судья

А.Н. Рыбников