Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А10-3829/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3829/2024
06 февраля 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г.,  при ведении протокола секретарем Зверевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства туризма Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «РОСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4 500 000 руб.,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2025 № 1;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица – Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.08.2024;

от иного третьего лица – не явился, извещен;

установил:

министерство туризма Республики Бурятия (далее - министерство) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РОСТ» (далее - общество) о взыскании 4 500 000 руб. - субсидии, предоставленной по соглашению от 11.08.2022 № 10-2022-073691.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия, Счетная палата Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование исковых требований истец ссылается на допущенные ответчиком нарушения условий заключенного соглашения о предоставлении субсидии по показателям результативности «Создание 2 рабочих мест», «Создание 40 койко-мест», «Создание 10 номеров», что установлено по результатам контрольного мероприятия Счетной палатой Республики Бурятия. В этой связи ответчик обязан осуществить возврат средств субсидии в республиканский бюджет в объеме выявленных нарушений.

Ответчик исковые требования не признал, указав на то, что допущенные им нарушения не являются существенными, возврат субсидии при условии, что цель ее предоставления была достигнута, поставит ответчика в невыгодное и неравное положение с истцом.

Счетная палата Республики Бурятия представила отзыв на иск, в котором поддерживает заявленные исковые требования.

Представитель Счетной палаты Республики Бурятия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия поддерживает позицию ответчика.

Дело рассмотрено судом на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

20.06.2022 постановлением Правительства Республики Бурятия № 362 утвержден Порядок предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году.

11.08.2022 между Министерством туризма Республики Бурятия и обществом  с ограниченной ответственностью «РОСТ» заключено соглашение № 10-2022-073691, предметом которого является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией мероприятий на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году.

Условия и порядок предоставления субсидии определены сторонами в разделе III соглашения от 11.08.2022.

Согласно пункту 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии, при соблюдении условий, в том числе: достижение получателем показателей результата предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии, согласно приложению № 1(пункт 3.1.3.1).

В силу пункта 5.2.2 соглашения в случае недостижения значения показателей результата предоставления субсидии, указанных в пункте 4.1.5.1, получатель производит возврат средств субсидии в бюджет в объеме выявленных нарушений. Размер подлежащих возврату средств определяется в соответствии с пунктом 37.2. Правил предоставления субсидии. Получатель субсидии осуществляет возврат требуемой суммы субсидии в республиканский бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства. В случае отказа получателя от возврата средств в указанные сроки сумма субсидии подлежит взысканию в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложением № 1 к соглашению определены показатели результативности расходования средств субсидии, в числе прочего, значатся следующие:

- создание койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения в количестве - 40,

- создание номеров в модульных некапитальных средствах размещения в количестве - 10,

- создание рабочих мест в количестве - 2.

Дополнительными соглашениями от 08.12.2022, от 28.12.2022, от 01.03.2023 стороны вносили изменения в соглашение в части продления срока реализации проекта до 25.12.2022, 01.03.2023, 30.04.2023 соответственно.

Субсидии в размере 15 000 000 руб. перечислены ответчику.

26.03.2023 Счетной палатой Республики Бурятия вынесено представление с предложениями, в том числе принять меры по требованиям Министерства туризма Республики Бурятия по обеспечению возврата с ответчика средств субсидии в размере 4 500 000 руб. по факту недостижения показателей результативности.

26.01.2024 Счетной палатой Республики Бурятия в отношении общества проведена проверка, предметом контрольного мероприятия являлось целевое и эффективное использование получателем средств субсидии на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия полученной по настоящему соглашению, проверяемый период 2022 год и 9 месяцев 2023 года.

 По результатам проведенных в отношении ответчика контрольных мероприятий составлен акт от 26.01.2024 № 5 с отражением выявленных нарушений, отклонений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с требованием о взыскании с ответчика средств субсидии в размере 4 500 000 руб.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации в числе принципов бюджетной системы предусмотрены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Из положений статей 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности); принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 № «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обязанность получателя осуществить возврат в республиканский бюджет суммы субсидии в объеме выявленных нарушений закреплена в пункте 5.2.2 соглашения.

В обоснование требования о возврате полученной субсидии истец ссылается на недостижение ответчиком плановых значений результатов предоставления субсидии - количество созданных рабочих мест - 2, количество созданных койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения - 40, количество созданных номеров в модульных некапитальных средствах размещения - 10.

Возражая относительно заявленных требований ответчиком в материалы дела в качестве доказательств достижения показателя результативности «создание 2 рабочих мест» представлены: копии приказов о приеме работников на работу от 15.02.2023, от 06.05.2023 (ФИО3, ФИО4, ФИО5), формы СЗВ-ТД от 20.09.2022, 04.05.2023, 09.06.2022, 30.08.2022.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что рабочие места ответчиком созданы в соответствии с условиями соглашения, нарушения условий в указанной части отсутствуют.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Республики Бурятия, выявлено недостижение плановых показателей: по количеству обустроенных номеров вместо 10 фактически создано 9 в связи с занятием одного номера под администрацию, вместо 40 койко-мест создано 36 мест. 

Следовательно, Счетная палата Республики Бурятия пришла к выводу о невыполнении ответчиком указанных выше показателей результативности.

Согласно п.3 Порядка предоставления субсидии утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия №362 от 20.06.2022, под модульными некапитальными средствами размещения понимаются сборно-разборные быстровозводимые конструкции промышленного производства, оборудованные для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов.

Создаваемые модули должны соответствовать следующим требованиям: круглогодичное использование; соответствие климатическим условиям и условиям окружающей среды места расположения модуля; - наличие спальни (не менее двух койко-мест), санузла; водоснабжение; электроснабжение; естественная вентиляция; наличие кондиционера; отопление.

Из буквального толкования условий Соглашения и приложения № 1 следует, что на ответчика возлагается обязанность по созданию модулей (не менее 10 строений), с количеством номеров в модульных некапитальных средствах размещения - 10, с количеством койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения - 40.

Ответчик пояснил, что  обследование туристического отеля «Алтан Нуур» Счетной палатой РБ производился 30.09.2023, когда основной туристический сезон закончился и ответчик проводил работы по генеральной уборке территории отеля и номеров, в связи с чем, производилась перестановка мебели и инвентаря. В летний сезон 2023г. помимо 10 модульных некапитальных средств размещения на территории базы отдыха располагался также хозяйственно-бытовой вагон, в котором размещался обслуживающий персонал и на котором висела вывеска «Администрация. Ответчиком было принято решение о строительстве корпуса под администрацию, вагон был вывезен за пределы базы отдыха для освобождения места и вывеску с него временно переместили на один из модулей, в который перенесли часть мебели и техники для проведения подготовки базы к консервации, что и было установлено при проверке Счетной палатой РБ.

В подтверждение данных доводов ответчик представил соответствующие документы (в судебное заседание 29.01.2025).

Суд установил, что 26.09.2024 по результатам проведенного совместного выездного осмотра модельного отеля «Алтан Нуур» истцом, ответчиком и третьим лицом Уполномоченным по защите прав предпринимателей в РБ составлен акт (л.д.67), в соответствии с которым модульный отель расположен по адресу: РБ Селенгинский район, с. Гусиное озеро, ул. Рыбхоз, д. 72 Б. Отель состоит из 10 отдельно стоящих модульных некапитальных средств размещения, 1 дома для администрации и бани; каждое модульное средство размещения представляет из себя отдельный номер с 4 койко-местами и санузлом, также представлены фотоматериалы (л.д. 68-71).

Акт подписан без возражений.

Следовательно, материалами дела подтверждено, и истцом не оспорено, что фактически создано в соответствии с соглашением 10 модульных некапитальных средств размещения (администрация представляет отдельно стоящее помещение), количество созданных койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения – 40 (4*10).

Таким образом, ответчиком достигнут результат показателя по количеству созданных модулей, количеству номеров и койко-мест, предусмотренных Соглашением.

Принимая во внимание специальные нормы регулирования спорных отношений, применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения о предоставлении субсидии.

Вместе с тем, доказательств расходования ответчиком субсидии вопреки целям, для реализации которой она выделена, в материалы дела не представлено и судом не установлено, полученные денежные средства израсходованы согласно их целевому назначению.

Истцом не доказан факт недобросовестного поведения ответчика, отсутствуют основания для привлечения ответчика к ответственности в виде возврата субсидии. Доказательств нецелевого использования ответчиком средств министерство не представило.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья                                                                              Т.Г. Серебренникова