Решение от 29 января 2025 г. по делу № А05-8825/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8825/2024
г. Архангельск
30 января 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 30 января 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варакиной Е.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Архангельскоблгаз» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163045, <...>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ремсервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163039, <...>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Агентства по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

- Федеральной антимонопольной службы (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 123001, <...> – Кудринская, дом 11)

о взыскании 239 063 руб. 52 коп.  долга и процентов

при участии в судебном заседании представителей

истца ФИО1 (по доверенности от 09.01.2025)

ответчика ФИО2 (по доверенности от 23.01.2024)

3-го лица (агентства по тарифам и ценам) ФИО3 (по доверенности от 20.01.2025)

установил:

Акционерное общество «Архангельскоблгаз» (далее- истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ремсервис» (далее- ответчик) о взыскании 239 063 руб. 52 коп., в том числе 217 050 руб. 57 коп. долга за услуги по аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования, оказанные в период с февраля 2023 года по май 2024 года, и 22 012 руб. 95 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 21.03.2023 по 19.07.2024, а также процентов за период, начиная с 20.07.2024 по дату фактического исполнения денежного обязательства. Истец также просит взыскать 144 руб. почтовых расходов.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, ссылается на то, что расходы на аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования подлежат включению в тариф, устанавливаемый истцу.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил.

Ответчик на основании договоров управления осуществляет управление многоквартирными домами в <...> и <...> Жилые дома газифицированы, поставку газа в жилые дома осуществляет истец.

Между истцом и ответчиком был заключен договор №1848/16 от 01.12.2016, по условиям которого истец (исполнитель) обязался оказывать ответчику (заказчику) услуги по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования в МКД, находящихся в управлении ответчика, а ответчик обязался производить оплату оказанных услуг. При этом по условиям договора оплата за услуги аварийно-диспетчерского обеспечения носит характер абонентской платы, не зависит от количества заявок граждан, осуществляется ежемесячно и определяется как 1/12 от годовой стоимости данных услуг.

Стоимость услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию одного газифицированного помещения устанавливалась ежегодно с 1 января календарного года приказом истца.

Договор №1848/16 от 01.12.2016 был заключен сроком на 3 года, впоследствии его действие неоднократно пролонгировалось по соглашению сторон.

02.03.2022 истец направил ответчику уведомление об изменении стоимости услуг по техническому и аварийно-диспетчерскому обслуживанию с 01.01.2022, а также известил ответчика об отказе от пролонгации договора №1848/16 от 01.12.2016 по истечении его срока.

С сопроводительным письмом от 03.11.2022 истец направил ответчику проект нового договора №1848/22 от 01.12.2022 с просьбой подписать и вернуть один экземпляр истцу.

По условиям нового договора №1848/22 от 01.12.2022 истец принимает на себя обязательства оказывать ответчику услуги по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования в отношении МКД, находящихся в управлении ответчика, а ответчик – принимает обязательства оплачивать оказанные услуги. В пункте 3.3. проекта договора №1848/22 от 01.12.2022 предусмотрено, что годовая стоимость аварийно-диспетчерского обеспечения вносится заказчиком (ответчиком) ежемесячно в размере 1/12 годовой стоимости в качестве абонентской платы и не зависит от количества аварийных заявок.

Общество проект договора №1848/22 от 01.12.2022 не подписало, в связи с чем стороны исходят из отсутствия между ними договорных взаимоотношений.

Ссылаясь на то, что в отсутствие заключенного договора истец оказывал ответчику услуги по аварийно-диспетчерскому обеспечению в отношении МКД, находящихся в управлении ответчика, ответчик, не оплатив оказанные услуги, неосновательно сберег денежные средства, размер которых за период с февраля 2023 года по май 2024 года составил 217 050 руб. 57 коп., истец обратился в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения в указанной сумме и процентов.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ одними из основных начал гражданского законодательства являются обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.

Как установлено пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон №69-ФЗ)  законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Жилищном кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Согласно статье 2 Закона №69-ФЗ газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

В соответствии со статьей 8 Закона №69-ФЗ постановлением Правительств РФ от 14.05.2013 №410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила №410).

Согласно пункту 4 Правил №410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

При этом под аварийно-диспетчерским обеспечением понимается комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; под техническим обслуживанием внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования  понимаются работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям (пункт 2 Правил №410).

Федеральным законом от 18.03.2023 №71-ФЗ Жилищный кодекс РФ дополнен статьей 157.3. «Условия предоставления коммунальной услуги газоснабжения», согласно части 1 которой коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма  предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 157.3 ЖК РФ установлено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом (заказчиком).

Согласно части 6 статьи 157.3 ЖК РФ специализированная организация осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 157.3 ЖК РФ требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Типовые формы договоров, указанных в части 7 настоящей статьи, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 157.3 ЖК РФ).

Согласно части 9 статьи 157.3 ЖК РФ размер платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме рассчитывается в порядке, установленном методическими указаниями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В связи с внесением изменений в Жилищный кодекс РФ Постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 859 Правила №410 изложены в новой редакции.

Согласно пункту 6 Правил №410 (в редакции от 29.05.2023) работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме,  заключенного между заказчиком и исполнителем по типовым формам договоров.

Согласно пункту 7 Правил №410 аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил.

Для локализации аварий на внутридомовом и (или) внутриквартирном газовом оборудовании при необходимости привлекаются сотрудники полиции и (или) сотрудники подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

При этом абзацы 4 и 6 пункта 7 Правил №410, предусматривающие, что специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исключены из Правил №410 постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 859.

Таким образом, в системе действующего с 01.09.2023 законодательства поставщиком коммунальной услуги газоснабжения  для потребителей – собственников помещений в МКД выступает газоснабжающая организация, при этом на управляющую организацию возлагается обязанность осуществлять техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме путем заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме по типовой форме, которые утверждены приказом Минстроя России от 29.05.2023 №388/пр.

Анализ текста типового договора, утв. вышеуказанным приказом, свидетельствует, что предметом договора является  выполнение работ (оказание услугу) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (далее – ВДГО), которые заказчик обязан принять и оплатить по цене и в порядке, предусмотренных договором.

Осуществление аварийно-диспетчерского обеспечения возложено законодательством на газораспределительную организацию.

При этом ни в типовых формах договорах, ни в Методических указаниях по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме", утв. приказом Минстроя России от 29.05.2023 №387/пр, принятых в соответствии с частью 9 статьи 157.3 ЖК РФ не предусмотрено возложение на заказчика (управляющую организацию) исполнение обязанности по аварийно-диспетчерскому обеспечению ВДГО, равно как и компенсации расходов на его осуществление газоснабжающей организацией.

Нормы права, в том числе положения Правил №410, Правил предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утв. постановлением Правительства от 06.05.2011 №354 (пункты 131 и 131(1) в редакции постановления Правительства от 29.05.2023 №859) не предусматривают каких-либо дополнительных выплат (компенсации понесенных расходов) по АДО, входящему в обязанности специализированной организации при техническом обслуживании и ремонте ВДГО в многоквартирных домах.

Работы по АДО сами по себе не являются предметом оборота на рынке содержания и обслуживания газового оборудования, а являются составной частью комплекса работ (услуг) по безопасному использованию и содержанию ВДГО (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.09.2022 по делу А56-103687/2020).

Постановлением Правительства РФ от 01.11.2021 №1899 в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 преамбулы к Правилам №410 внесены изменения  в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. №1021, которым утверждены  Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода (далее - Постановление №1021), а именно  пункт 15(4) раздела IV «Принципы формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке» изложен в следующей редакции: «При определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для категории потребителей, относящихся к категории "население", в соответствии с методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, учитываются расходы, связанные, в частности, с осуществлением аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410.

Настаивая на взыскании с ответчика неосновательного обогащения в виде стоимости расходов на аварийно-диспетчерское обеспечение (ко взысканию предъявлены исключительно суммы по АДО), истец ссылается на то, что включение расходов, связанных с осуществлением АДО, предусмотрено исключительно для случаев транспортировки газа, в то время как истец осуществляет иной вид деятельности, а именно в г. Архангельск поставляется сжиженный углеводородный газ, который закупает истец, поставка такого газа осуществляется ж/д цистернами, после чего перегружается с использованием автоцистерн в групповые резервуарные установки, подключенные через отходящие от них сети к многоквартирным жилым домам.  Установление тарифа на такой вид деятельности регулируется Методическими указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утв. приказом ФАС России от 07.08.2019 №1072/19.  Названные Методические указания предусматривают при определении розничной цены на сжиженный газ включение в состав затрат расходы на закупку газа, его транспортировку по железной дороге, содержание и ремонт газонаполнительных станций, содержание и ремонт внутриквартальных емкостей и внутриквартальных газовых сетей, а также расходы на содержание аварийно-диспетчерской службы до первого запорного устройства на внешней стороне жилого дома, т.е. до границы разграничения балансовой принадлежности сетей. Поэтому расходы истца, относящиеся к аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового и внутриквартирного оборудования МКД, не включаются и никогда не включались в розничную цену на поставляемый населению сжиженный газ.

Привлеченное к участию в деле в качестве 3-го лица агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее - Агентство) в отзыве и в дополнительных пояснениях к нему указало, что при определении цены на сжиженный газ, реализуемый истцом из групповых газовых резервуарных установок, учитываются расходы на содержание аварийно-диспетчерской службы, относящиеся на транспортировку газа до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, т.е. до внешней стены жилого дома. Из пояснений представителя Агентства, данных в судебном заседании, следует, что величина таких расходов указывается истцом  в тарифных заявках.

Представитель истца  в ходе судебного разбирательства не представил пояснений и документов о том, каким образом разграничиваются расходы на содержание аварийно-диспетчерской службы, относящиеся на транспортировку газа до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, т.е. до внешней стены жилого дома и расходы на содержание такой службы, относящиеся к АДО ВДГО.

Вместе с тем согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности общества истца является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям. Согласно статье 2 закона №69-ФЗ газораспределительная организация – это специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы. Газоснабжающая организация – собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.

Общество истца осуществляет функции газораспределительной и газоснабжающей организации на территории г. Архангельска.

Тот факт, что при внесении изменений в законодательные акты о тарифном регулировании был предусмотрен учет расходов, связанных с осуществлением аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, и не внесены изменения в Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный углеводородный газ от 07.08.2019 №1072/19 (правовой пробел), по мнению суда, не является основанием для возложения расходов по аварийно -диспетчерскому обеспечению на управляющую организацию, которая в связи с внесением изменений в жилищное законодательство обязана обеспечить и  оплачивать работы и услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Кроме того судом установлено, что приказом Федеральной службы по тарифам от 23.03.2007 №38-э акционерное общество «Архангельскоблгаз» включено в Реестр субъектов естественных монополий  в топливно-энергетическом комплексе в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам» под регистрационным номером 29.2.5.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 01.12.2009 №339-э/8 утверждены дифференцированные по группам потребителей тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям согласно Приложению 1, в том числе для населения.

Согласно письменным пояснениям от 21.01.2025, представленным ФАС России, вышеуказанный приказ ФСТ России является действующим.

Ссылки истца на сложившуюся судебную практику судом отклоняются, поскольку такая практика сложилась до внесения изменений в законодательство.

На основании изложенного суд не находит оснований для вывода о том, что не возмещая истцу расходы на содержание и функционирование аварийно-диспетчерской службы, ответчик неосновательно сберегает денежные средства с учетом также и того, что в размере платы за содержание и ремонт общедомового имущества предусматриваются расходы исключительно на оплату работ и услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключить договор на выполнение которых обязана управляющая организация.

В связи с вышеизложенным суд отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца. Недоплаченная при увеличении размера иска госпошлина взыскивается с истца в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с акционерного общества "Архангельскоблгаз" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 5 781 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Е.Б. Шапран