Постановление от 6 июня 2023 г. по делу № А57-23973/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3679/2023

Дело № А57-23973/2022
г. Казань
06 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Нафиковой Р.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023

по делу № А57-23973/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск», Саратовская область, г. Энгельс (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Энгельс (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет экономики, промышленности и развития потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Энгельс, Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Энгельс (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (далее – ООО «Волга-Покровск», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) от 08.08.2022 № 62 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 26.12.2018 № 673».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2022, оставленным без изменения постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

В обоснование жалобы указывается, что принятие Администрацией распоряжения от 08.08.2022 № 62 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 26.12.2018 № 673» обусловлено выявлением нарушений, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение НТО, выданное разрешение отменено в порядке самоконтроля.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа для её удовлетворения оснований не находит.

Судами установлено, что 26.12.2018 Администрацией обществу выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта, а именно: павильона по реализации пром/продтоваров на территории Энгельсского муниципального района № 673 с адресом расположения объекта (адресное обозначение): <...> район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома (т. 1 л.д. 35).

Срок размещения установлен с 06.12.2018 по 15.05.2023.

Должностными лицами уполномоченных органов 28.07.2022 произведен выездной визуальный осмотр НТО, согласно акту осмотра от 28.07.2022 Администрацией в ходе осмотра установлено, что по указанному выше адресу находится функционирующий нестационарный торговый объект с рекламной вывеской «Бистро Айк, сеть быстрого питания», площадью ориентировочно 28 кв. м. Фактический размер площади места размещения НТО превышает размер площади места размещения, предусмотренный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области ориентировочно на 6 кв. м (на прилагаемой схеме отмечено фиолетовым цветом). НТО размещен на расстоянии ближе 10 метров от остановочного павильона.

Администрацией вынесено распоряжение от 08.08.2022 № 62 об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 26.12.2018 № 673 со ссылкой на превышение фактической площади места размещения нестационарного торгового объекта размера площади, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением Администрации от 15.05.2018 № 2198 (т.1 л.д.37).

Обществу направлено уведомление от 10.08.2022 № 600/05-02-02 о прекращении действия разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района (т.1 л.д.36).

ООО «Волга-Покровск», полагая, что распоряжение от 08.08.2022 № 62 об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 26.12.2018 № 673 является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь положениями части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381?ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», статей 7, 17, 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, установив фактические обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку Администрацией в материалы дела не представлено доказательств соблюдения при издании обжалуемого распоряжения требований нормативных правовых актов.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанций у суда кассационной инстанции оснований не имеется.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ регулируются особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В целях создания условий для упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории Энгельсского муниципального района, Министерством экономического развития Саратовской области издан приказ от 18.10.2016 № 2424 «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов».

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.

Постановлением Администрации от 15.05.2018 № 2198 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Постановлением Администрации от 21.12.2018 № 5664 в постановление Администрации от 15.05.2018 № 2198 внесены изменения в части дополнения Схемы размещения НТО позицией № 503: торговый павильон по адресу: <...> район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома, площадью 20 кв. м.

Общество 24.12.2018 обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона по указанному адресу.

Администрацией выдано Обществу 26.12.2018 разрешение № 673 на размещение нестационарного торгового объекта, а именно павильона по реализации промышленных товаров на территории Энгельсского муниципального района № 673.

Постановлением Администрации от 28.02.2022 № 829 в постановление Администрации от 15.05.2018 № 2198 внесены изменения, приложение к постановлению изложено в новой редакции (позиция в схеме № 381: торговый павильон по адресу: <...> район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома, площадью 22 кв. м.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 № 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ орган местного самоуправления в порядке самоконтроля может отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае, если выявит его противоречие закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не должен нарушать законных прав граждан и организаций.

При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Следовательно, орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Из текста оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения усматривается, что основанием для его принятия послужило выявление факта превышения фактической площади места размещения НТО размеру площади, предусмотренного Схемой.

Суды установили, что акт осмотра составлен в отсутствие представителя Общества.

В акте указано, что проведен визуальный осмотр земельного участка и ориентировочно установлена площадь объекта 28 кв. м, объект размещен на расстоянии ближе 10 м от остановочного павильона.

Однако из акта осмотра не следует, каким образом установлено превышение площади места размещения НТО, каким образом установлено, что объект размещен на расстоянии ближе 10 м от остановочного павильона, какие средства измерения применялись, проверяющими не указано.

Указанная в акте осмотра площадь объекта установлена визуально, ориентировочно. Из приложенного фотоматериала невозможно установить площадь объекта, невозможно установить, что объект размещен на расстоянии ближе 10 м от остановочного павильона.

Представитель Администрации в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что средства измерения не применялись, ориентировочно установлена площадь объекта 28 кв. м, ориентировочно установлено, что объект размещен на расстоянии ближе 10 м от остановочного павильона, представитель Общества при осмотре не присутствовал, в связи с отсутствием необходимости.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к выводу о том, что Администрацией не подтвержден факт того, что спорный объект размещен Обществом с превышением размера площади места размещения НТО размеру площади, предусмотренного Схемой.

Основание, положенное в основу оспариваемого распоряжения об отмене разрешения на размещение НТО, является неправомерным, основано на предположениях.

Доказательств того, что при выдаче разрешения площадь объекта НТО превышала площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предусмотренную Схемой размещения, что объект не соответствовал объекту, включенному в Схему, Администрацией не представлено.

При указанных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что Администрацией не представлено доказательств, что отмененный им ненормативный акт (разрешение № 673 на размещение нестационарного торгового объекта), не соответствовал нормам законодательства при его издании.

В распоряжении от 08.08.2022 № 62 указано, что оно вынесено на основании распоряжения Администрации от 03.08.2022 № 56.

Согласно распоряжению Администрации от 03.08.2022 № 56 «Об отмене, приостановлении действия, изменении отдельных документов в сфере ЖКХ и развития потребительского рынка» установлено, что разрешение на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района отменяются (изменяются, действие их приостанавливается) распоряжением первого заместителя главы Администрации.

Согласно пункту 3 указанного распоряжения настоящее распоряжение применяется к правоотношениям, возникшим после его издания.

Разрешение № 673 на размещение нестационарного торгового объекта выдано Администрацией 26.12.2018, соответственно указанное распоряжение не может применяться к правоотношениям, возникшим до его издания.

Кроме того, Администрацией не представлено доказательств того, что отмененное разрешение № 673 на размещение нестационарного торгового объекта в настоящее время не соответствует нормам действующего законодательства.

Установив указанные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что в данном конкретном случае у Администрации отсутствовали основания для отмены разрешения от 26.12.2018 № 673, в связи с чем оспариваемое распоряжение от 08.08.2022 № 62 является недействительным как несоответствующее закону и нарушающее права Общества.

Как следует из пунктов 3.2.2, 3.2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района», основанием для размещения нестационарного торгового объекта является подписанное заместителем главы Администрации разрешение на размещение нестационарного торгового объекта.

Заключение отдельного самостоятельного договора на размещение нестационарного торгового объекта регламентом не предусмотрено.

В соответствии с нормами ранее действующего законодательства договор на размещение нестационарного торгового объекта не заключался, по заявлению заинтересованного лица выдавалось разрешение на размещение нестационарного торгового объекта.

Следовательно, довод заявителя жалобы о том, что судами отношения сторон рассмотрены как основанные на гражданско-правовом договоре, не соответствует выводам судов.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка установленных судами обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023 по делу № А57-23973/2022 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.Р. Нагимуллин


Судьи Р.А. Нафикова


Ф.В. Хайруллина