Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А57-23973/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23973/2022
05 декабря 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск»,

заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области,

Комитет экономики, промышленности и развития потребительского рынка Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области,

Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области,

о признании недействительным распоряжения от 08.08.2022 № 62,

при участии:

от ООО «Волга-Покровск» - ФИО2, по доверенности от 07.09.2022,

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 21.06.2022,

от Комитета экономики, промышленности и развития потребительского рынка Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - ФИО3, по доверенности от 22.11.2022,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (далее – ООО «Волга-Покровск», заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 08.08.2022 № 62.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 26.12.2018 Администрацией обществу выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), а именно размещение павильона по реализации промышленных товаров, на территории Энгельсского муниципального района № 673 с адресом расположения объекта (адресное обозначение): г, Энгельс, ул. Тельмана, район д.14, 22,5 метра от границ НТО до фасада жилого дома.

Срок размещения установлен с 06.12.2018 по 15.05.2023.

28.07.2022 должностными лицами уполномоченных органов произведен выездной визуальный осмотр НТО с местоположением: <...> в районе д. 14, по результатам которого составлен акт осмотра.

Согласно акту от 28.07.2022 Администрацией в ходе осмотра установлено, что по указанному выше адресу находится функционирующий нестационарный торговый объект с рекламной вывеской «Бистро Айк, сеть быстрого питания», площадью ориентировочно 28 кв. метров. Фактический размер площади места размещения НТО превышает размер площади места размещения, предусмотренный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области ориентировочно на 6 кв. метров (на прилагаемой схеме отмечено фиолетовым цветом). НТО размещен на расстоянии ближе 10 метров от остановочного павильона.

08.08.2022 администрацией вынесено распоряжение № 62 об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 26.12.2018 № 673 в связи с превышением фактической площади места размещения нестационарного торгового объекта размера площади, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198.

12.08.2022 обществу направлено уведомление № 600/05-02-02 о прекращении действия разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района.

Не согласившись с распоряжением администрации от 08.08.2022 № 62, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае, процессуальный срок заявителем не пропущен.

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (в ред. от 30.06.2018) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 24 которого предусмотрен такой вид объектов как "сезонные аттракционы".

Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П (далее - постановление N 79-П), предусмотрено, что объекты, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками; размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 11.06.2013 года № 3279 утвержден административный регламент предоставления Комитетом экономики, промышленности и развития потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта».

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов. Согласно части 1 статьи 2 названного Закона, муниципальный правовой акт представляет собой решение по вопросам местного значения, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющие общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ).

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

Таким образом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Следовательно, орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Как следует из пунктов 3.2.2, 3.2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района", основанием для размещения нестационарного торгового объекта является подписанное заместителем главы администрации Энгельсского муниципального района разрешение на размещение нестационарного торгового объекта.

Заключение отдельного самостоятельного договора на размещение нестационарного торгового объекта регламентом не предусмотрено.

Таким образом, разрешение на размещение нестационарного торгового объекта фактически является основанием возникновения гражданско-правовых отношений между Энгельсским муниципальным районом в лице уполномоченного органа и лицом, осуществляющим размещение нестационарного торгового объекта.

Из текста, оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения, усматривается, что основанием для его принятия послужило выявление факта превышения фактической площади места размещения НТО.

Таким образом, отмена разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 26.12.2018 № 673 по существу является односторонним расторжением гражданско-правового соглашения.

Следовательно, действия по принятию распоряжения от 08.08.2022, по своему содержанию, правовому характеру и своей сути направлены на односторонний отказ администрации от дальнейшего исполнения гражданско-правовых обязательств.

С учетом установленных фактических обстоятельств, следует вывод, что принимая распоряжение от 08.08.2022, уполномоченный орган не осуществлял возложенные на него публичные функции (в том числе путем принятия ненормативных правовых актов), а выступал как контрагент заявителя в рамках гражданских правоотношений, возникших из соглашения о размещении нестационарного торгового объекта, выраженном в соответствующем разрешении.

Вместе с тем, из норм гражданского законодательства следует, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор может быть расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 452 ГК РФ установлено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Следовательно, при существенном нарушении договора другой стороной по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут только по решению суда, а не посредством принятия распоряжения.

То обстоятельство, что в рассматриваемом случае договор на размещение НТО как самостоятельный документ с заявителем не заключался, не изменяет существа возникших на основании разрешения от 26.12.2018 № 673 гражданско-правовых отношений между муниципальным образованием и обществом, поскольку заключение договора не предусмотрено административным регламентом.

Таким образом, администрация должна была предпринять меры по урегулированию спора с обществом, предусмотренные пунктом 2 статьи 452 ГК РФ, а не посредством принятия оспариваемого распоряжения.

Администрацией в материалы дела не представлено доказательств соблюдения при издании распоряжения от 08.08.2022 требований статей 450, части 2 статьи 452 ГК РФ.

Из норм части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ следует, что орган местного самоуправления в порядке самоконтроля может отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае, если выявит его противоречие закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не должен нарушать законных прав граждан и организаций.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законодателем полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу N А35-2715/2014.

Доводы Администрации о наличии оснований для вынесения оспариваемого распоряжения судом отклоняются как не имеющие правового значения, с учетом установленных выше обстоятельств и приведенного толкования действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным распоряжение администрации Энгельсского муниципального района от 08.08.2022 № 62 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 26.12.2018 № 673».

Взыскать с администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева