Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А05-4444/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4444/2024
г. Архангельск
07 августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Современные технологии управления» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163030, <...>, стр.2, каб. 6)

о взыскании 2500 руб. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании: не явились (извещены),

установил следующее:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Современные технологии управления» (далее - ответчик, общество) о взыскании 2500 руб. финансовых санкций, в том числе:

- 1500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года, ноябрь 2021 года и ноябрь 2022 года,

- 500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год,

- 500 руб. финансовых санкций за представление страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Определением суда от 18.04.2024 заявление фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Определением от 07.06.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначив проведение предварительного судебного заседания, а также известив стороны о времени и месте рассмотрения спора по существу.

Стороны о рассмотрении дела считаются извещенными надлежащим образом. Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде» в отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании 30.07.2024.

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 215 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридически лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Обществом сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), по форме СЗВ-М за июль 2020 года были представлены 18.08.2020 (при установленном сроке представления не позднее 15.08.2020), за ноябрь 2022 года – 16.01.2023 (при установленном сроке представления не позднее 15.12.2020).

В ходе сверки сведений по формам СЗВ-М за октябрь 2021 года и кадровых мероприятий в октябре, ноябре 2021 года фонд обнаружил несоответствие сведений в отношении застрахованного лица – ФИО1, а именно: на индивидуальном лицевом счете застрахованных лиц учтен факт работы из отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года. Сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года на указанное застрахованное лицо страхователем не представлены. При этом раздел «Сведения о трудовой деятельности» индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, не содержит сведений об увольнении указанного застрахованного лица в октябре 2021 года. Сведения по форме СЗВ-ТД на данное застрахованное лицо с кадровым мероприятием «УВОЛЬНЕНИЕ» страхователем не предоставлялись.

Уведомлением от 29.07.2022 № 05-05/50859-22 страхователю в течение 5 рабочих дней было предложено устранить расхождения и представить необходимые сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года на данное застрахованное лицо. Срок для представления страхователем пояснений/устранения ошибок и (или) несоответствия — 15.08.2022.

Страхователь сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 год в отношении застрахованного лица не представил.

Также в ходе проверки сведений по формам СЗВ-М за январь – декабрь 2020 года фонд установил, что общество не представило сведения по форме СЗВ–СТАЖ за 2020 год. Кроме того, в отношении застрахованного лица – ФИО1 не указан период работы за 2021 год.

Уведомлением от 19.03.2021 № 10-62/255 страхователю в течение 5 рабочих дней было предложено устранить расхождения и представить необходимые сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Страхователь сведения по форме СЗВ–СТАЖ за 2020 год не представил.

Уведомлением от 03.03.2022 № 05-02/62-53 страхователю в течение 5 рабочих дней было предложено представить необходимые пояснения и (или) представить уточненные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с типом формы «исходная» на застрахованное лицо ФИО1 с заполненным периодом работы за 2021 год.

Срок для представления страхователем пояснений/устранения ошибок и (или) несоответствия – 22.03.2022.

Страхователь уточненные данные по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с типом формы «исходная», необходимые пояснения не представил.

В связи с выявленными нарушениями фонд составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 10– 62/92 от 14.04.2021, № 10–62/593 от 20.08.2020, № 039S18220002443 от 18.04.2022, № 039S18220005408 от 06.09.2022, № 039S18230000335 от 07.02.2023.

По результатам рассмотрения актов проверки фонд принял решения № 10-62/593 от 23.09.2020, № 039S19220006098 от 12.10.2022, № 039S19230001043 от 16.03.2023 о привлечении общества к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за июль 2020 года, ноябрь 2021 года и ноябрь 2022 года, решения № 10-62/92 от 26.05.2021, № 039S19220002989 от 01.06.2022 о привлечении общества к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2020 и 2021 годы.

На основании указанных решений фондом были выставлены страхователю требования об уплате финансовых санкций № 10-62/92 от 24.06.2021, № 10-62/593 от 14.10.2020, № 039S01220004027 от 11.07.2022, № 039S01220006961 от 11.11.2022, № 039S01230001684 от 26.04.2023.

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

Изучив доводы заявления и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действовавшей до 01.01.2023) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) предусматривалось, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, обществом не были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 и 2021 годы в отношении 1-го застрахованного лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Фонд установил факт нарушения обществом требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действующей до 01.01.2023) о представления сведений формы СЗВ-М за отчетные периоды июль 2020 года, ноябрь 2021 года и ноябрь 2022 года в отношении 1-го застрахованного лица.

Факт нарушения ответчиком пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ подтвержден материалами дела.

Вместе с тем, суд не находит оснований для взыскания с ответчика финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2022 года в виду следующего.

В части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 отсутствует.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решения № 039S19230001043 от 16.03.2023 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетный период ноябрь 2022 года исходя из буквального толкования нормы, не предусматривала ответственность страхователя за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанности по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ регулируют только порядок представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. Данная норма возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023 не предусматривает.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Поскольку на момент вынесения фондом решения № 039S19230001043 от 16.03.2023 пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривал ответственность за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика финансовой санкции в соответствующем размере (500 руб.).

На основании изложенного, требование фонда о взыскания с ответчика финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2022 года в размере 500 руб. не подлежит удовлетворению.

Нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, а также обстоятельств, исключающих его привлечение к ответственности, по факту непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды июль 2020 года и ноябрь 2021 года, а также по факту непредставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 и 2021 годы судом не установлено, в связи с чем заявитель правомерно привлек ответчика к финансовой санкции в общей сумме 2000 руб. (4 х 500 руб.).

Принимая во внимание изложенное, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 2000 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии управления» (ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 2000 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии управления» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1600 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья


Л.В. Шишова