Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А56-30660/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30660/2023
04 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (187000, Ленинградская область, Тосненский район, Тосно город, ФИО2 шоссе, 29Ж, ОГРН: <***>)

ответчик: Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (197349, Россия, г Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Озеро Долгое, Гаккелевская ул, д. 21, литера А, ОГРН: <***>)

об обязании в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать трансформаторную подстанцию, установленную в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург-Запорожское-Приозерск» км 100+300; об обязании привести полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в первоначальное состояние; взыскании неустойки,

при участии

- от истца: ФИО3, по доверенности от 17.01.2023

- от ответчика: ФИО4, по доверенности от 28.02.2022

установил:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – истец, ГКУ «Ленавтодор») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» (далее – ответчик) об обязании в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать трансформаторную подстанцию, установленную в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург-Запорожское-Приозерск» км 100+300; об обязании в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда привести полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург-Запорожское-Приозерск» км 100+300 в первоначальное состояние; с требованием в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта по п. 1 взыскать судебную неустойку в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения; с требованием в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта по п. 2 взыскать судебную неустойку в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела и заслушав позицию сторон, суд установил следующее.

На основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» передана в оперативное управление в том числе, автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург - Запорожское - Приозерск» км 100+300 в Приозерском районе Ленинградской области (далее - Автомобильная дорога).

В ходе мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги актом комиссионного осмотра от 16.11.2020 установлено, что данная дорога имеет III техническую категорию. Ширина полосы отвода дороги для данной категории составляет - 22,0 м (по 11,0 м от оси слева и справа). В полосе отвода на участках региональной автомобильной дороги «Санкт-Петербург - Запорожское - Приозерск» установлена трансформаторная подстанция, принадлежащая ПАО «Россети Ленэнерго», а именно: на км 100+300 (справа).

В обоснование иска истец ссылается на следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 ФЗ № 257 в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Вопреки указанным нормам ПАО «Россети Ленэнерго» установлена трансформаторная подстанция в полосе отвода Автомобильной дороги без договора, заключенного с ГКУ «Ленавтодор», без согласования размещения инженерных коммуникаций с ГКУ «Ленавтодор».

Вместе с тем, эксплуатация автомобильной дороги с установленной в полосе отвода трансформаторной подстанцией без согласования с владельцем автомобильной дороги (ГКУ «Ленавтодор») влечет нарушение условий безопасности дорожного движения, а также препятствует Учреждению в надлежащем выполнении возложенных на него функций по обслуживанию объектов дорожной сети.

Письмом от 18.12.2020 № 17-4024/2020 Учреждение требовало от ПАО «Ленэнерго» в срок до 31.12.2020 ликвидировать трансформаторную подстанцию, установленную в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург-Запорожское-Приозерск» км 100+300, а также привести полосу отвода указанной автомобильной дороги общего пользования регионального значения в нормативное состояние.

Требования Учреждения оставлены без исполнения, что подтверждается актом комиссионного осмотра от 31.10.2022, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 257-ФЗ в редакции Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 настоящей статьи.

В силу части 2 этой же статьи Закона прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В части 2.1 статьи 19 Закона № 257-ФЗ указано, что при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.

Согласно части 7 статьи 19 Закона № 257-ФЗ владельцы инженерных коммуникаций, осуществляющие их прокладку, перенос, переустройство, их эксплуатацию без предусмотренного частями 2 - 3 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство (в случае, если для прокладки, переноса, переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство) или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельца автомобильной дороги обязаны прекратить прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконных прокладке, переносе, переустройстве таких сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, право на предъявление требования о сносе инженерных коммуникаций, размещенных в границах полосы отвода автомобильной дороги, возникает в случае отсутствия согласия, предусмотренного частями 2-3 статьи 19 Закона № 257-ФЗ; при прокладке, переносе, переустройстве в отсутствии разрешения на строительство, если выдача такого разрешения требуется; либо в случае прокладки, переносе, переустройстве или эксплуатации с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению.

При этом само по себе отсутствие договора с владельцем автомобильной дороги на эксплуатацию инженерных коммуникаций в полосе отвода, размещенных до принятия Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ, которым в части 1 и 2 внесены изменения путем включения таких действий в полосе отвода как перенос и эксплуатация инженерных коммуникаций, ранее отсутствовавших, не свидетельствует о незаконном размещении таких инженерных коммуникаций.

Более того, из буквального толкования частей 2, 2.1 и 3 статьи 19 Закона № 257- ФЗ следует, что законодатель разделяет понятия договор и согласие на размещение.

При этом лишь отсутствие согласия на размещение может являться основанием для сноса инженерных коммуникаций.

Вместе с тем согласно исковому заявлению требование о сносе инженерных коммуникаций заявлено Управлением ввиду отсутствия договора на их эксплуатацию в полосе отвода, однако в силу части 7 статьи 19 Закона № 257-ФЗ отсутствие такого договора основанием для сноса не является. Доказательств проектирования переноса или переустройства трансформаторной подстанции в отсутствие согласия на ее размещение, когда получение такого согласия стало обязательным в силу Закона № 257- ФЗ, истцом в материалы дела не представлено.

Ссылку Управления на то, что Общество без согласования с истцом установило трансформаторную подстанцию, нельзя признать правомерной, поскольку автомобильные дороги переданы Управлению в оперативное управление в 2015 году, при этом доказательств, подтверждающих строительство трансформаторной подстанции после указанной даты, в материалы дела истец не представлял.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в полосе отвода дороги, в том числе на разделительной полосе и обочинах, не допускается размещать посторонние предметы, не являющиеся элементами обустройства и не имеющие отношения к организации движения.

Как следует из п. 15 статьи 3 ФЗ № 257 полоса отвода автомобильной дороги -земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 ФЗ № 257 в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе, включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5 перечня).

В этой связи сооружения, относящиеся к линейным объектам, следует признать объектами, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций (определение Верховного Суда РФ от 27.06.2022 N 308-ЭС22-9622 по делу N А32-16282/2019).

В ходе осмотра трансформаторной подстанции в н.п. Приладожское установлено, что она является частью линейного объекта, питающего воздушную линию, проходящую через населенный пункт, а также антенную вышку сотовой связи, фонарей освещения, обеспечивающих безопасность дорожного движения. При указанных обстоятельствах трансформаторная подстанция, в силу требований п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, является элементом благоустройства автомобильной дороги.

Учитывая тот факт, что сам по себе фонарь освещения отдельно от воздушной линии и трансформаторной подстанции потребительской ценности не имеет, в совокупности указанные объекты представляют собой единый, неделимый предмет, размещение которого предусмотрено в полосе отвода автомобильной дороги (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Отдельно следует отметить, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. При этом Истцом не представлены доказательства выделения ему полосы отвода в указываемых им размерах. Более того ширина автомобильной дороги в н.п. Приладожское имеет явные следы искусственного расширения, размешается ниже уровня обочины, дорога не имеет откосов, ее ширина не соответствует заявленной в техническом паспорте ширине (9.5 метра вместо 7.5 метра).

Также следует указать, что спорная трансформаторная подстанция расположена в 2,8 м. от фактической ширины дороги.

При таких обстоятельствах, удовлетворение требования о сносе трансформаторной подстанции, расположенной в границах населенного пункта – поселка Приладожское Громовского сельского поселения Приозерского района района Ленинградской области и используемой в том числе для питания источников освещения – дорожных фонарей, недопустимо, поскольку безопасность дорожного движения может быть обеспечения иным способом, при этом перенос трансформаторной подстанции за границу полосы отвода автомобильной дороги технически возможен, порядок переноса объекта инженерных коммуникаций установлен вышеупомянутым Законом – на основании договора. заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, между тем ее снос повлечет за собой невозможность электроснабжения.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.