Постановление от 22 сентября 2023 г. по делу № А06-8113/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8010/2023

Дело № А06-8113/2022
г. Казань
22 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,

в отсутствие лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Ахтубинский район»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023

по делу № А06-8113/2022

по заявлению администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение и предписания, третьи лица: ФИО1, г. Волгоград, общество с ограниченной ответственностью «Фордевинд» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (антимонопольный орган, управление) от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022 и предписания антимонопольного органа от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.01.2023 решение и предписание управления признаны недействительными.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 решение суда первой инстанции отменено в части признания недействительными пунктов 1, 3, 4 решения антимонопольного органа от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022 и предписания от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022, в отменённой части принят новый судебный акт, которым отказано администрации в удовлетворении требований в части признания недействительными пунктов 1, 3, 4 решения управления от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022 и предписания от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022; в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит отменить принятый по делу судебный акт, мотивируя неправильным применением судом норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции в полном объеме.

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Заказчиком (администрацией) в единой информационной системе размещена информация о проведении аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина (от дома № 78 до школы) в с. Пироговка Ахтубинского района Астраханской области (извещение № 0125300005922000014).

Объект закупки выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина (от дома № 79 до школы) в с. Пироговка Ахтубинского района Астраханской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 841 400 рублей.

По результатам внеплановой проверки антимонопольным органом принято решение от 01.08.2022, которым заказчик – администрация признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 42, пункт 1 части 2 статьи 42, статью 33, часть 3 статьи 7, пункт 12 части 1 статьи 42, часть 5, часть 2, 4 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон) (пункт 1); единая комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд путем проведения конкурсов, аукционов, запросакотировок, запросов предложений заказчика признана нарушившей пункт 1 части 5 статьи 49, пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (пункт 2); решено выдать заказчику (администрации) предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении электронного аукциона (пункт 3); решено передать материалы должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика (пункт 4); не передавать материалы должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов единой комиссия заказчика (пункт 5).

Управлением администрации выдано предписание от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022, в соответствии с которым на заказчика возложена обязанность в срок не позднее 15.08.2022 аннулировать указанный выше электронный аукцион, отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, а также разместить указанную информацию на официальном сайте единой информационной системы.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием управления, администрация обратилась в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные, в том числе в суд апелляционной инстанции во исполнение определения суда от 12.04.2023 доказательства, руководствуясь положениями пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42, статьи 33, пункта 12 части 1 статьи 42, статьи 31 Закона о контрактной системе, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», позициями 17 и 18 приложения к дополнительным требованиям к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», приказом министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.20212 № 402 об утверждении «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Классификация № 402), отменил решение суда первой инстанции в части.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами антимонопольного органа о том, что проведение заказчиком электронного аукциона как закупки на ремонт автомобильной дороги вместо проведения закупки на капитальный ремонт автомобильной дороги привело к неверному установлению требований к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как установил суд, в локально-сметном расчете (Приложение № 1 к Техническому заданию) предусмотрены такие виды работ, как: устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 68,6 до 98,1 МПа (свыше 700 до 1000 кгс/см2): однослойных (п. 7 ЛСР), устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см (нижний слой) (п. 14 ЛСР), устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см (п. 20 ЛСР). Следовательно, согласно локально-сметному расчету необходимо выполнить устройство не только покрытия дороги, но и его щебеночного основания.

В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Разделом II Классификации № 402 предусмотрен перечень работ, которые проводятся при капитальном ремонте автомобильной дороги, разделом III - при ремонте.

В частности, в соответствии с пунктом «а» подпункта 2 пункта 4 раздела II Классификации № 402 к работам по капитальному ремонту относятся такие работы по дорожным одеждам как: усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона.

Также в соответствии с пунктом «е» подпункта 2 пункта 4 раздела II Классификации к работам по капитальному ремонту относятся такие работы по дорожным одеждам как: укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий.

При этом в разделе III Классификации № 402 (ремонт) есть только один пункт, касающийся основания дороги – пункт «ж» подпункта 2 пункта 5 раздела III Классификации.

Таким образом, работы, связанные с ремонтом основания дорог проводятся только при капитальном ремонте.

Следовательно, выполнение работ по устройству основания дороги из щебня с последующим нанесением на него асфальтобетонного покрытия относится именно к капитальному ремонту дороги, а не к ее ремонту.

Поскольку в рассматриваемом случае необходимо произвести устройство пятнадцатисантиметрового щебеночного основания дороги и его асфальтобетонного покрытия, суд апелляционной инстанции признал обоснованными выводы управления в указанной части. Соответственно, действия заказчика нарушают требования части 2, части 4, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что подтверждает правомерность пунктов 1,3, 4 решения управления и предписания.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда апелляционной инстанции и считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы подателя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, оснований для их переоценки в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 по делу № А06-8113/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЛ.Ф. Хабибуллин

СудьиР.Р. Мухаметшин

Э.Т. Сибгатуллин