Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А19-15881/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск

05.10 2021 года Дело № А19-15881/2021


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05.10. 2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л.. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Федеральному казенному учреждению «Колония – поселение № 14 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665064, Иркутская обл., Тайшетский р-н, п./ст. Тамтачет, ул. Гайнулина, д.1Е)

о взыскании штрафных санкций сумме 9 500 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 01.06.2021, паспорт, диплом;

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония – поселение № 14 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – ответчик, Учреждение, страхователь) о взыскании штрафа в размере 9500руб. за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетные периоды - май, июнь, октябрь 2020 года, январь 2021 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил, дополнительных заявлений, ходатайств не представил; от Учреждения отзыв на заявление не поступил.

В судебном заседании 22.09.2021 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв до 11 час. 45 мин. 29.09.2021, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц, основной государственный регистрационный номер – <***>.

Из материалов дела следует, что проведенной проверкой своевременности представления Учреждением индивидуальных сведений в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области по формам СЗВ-М за отчетные периоды: август 2020 года (по 2 формам), сентябрь 2020 года, октябрь 2020года, ноябрь 2020 года, январь 2021 года (по 3 формам), заявителем установлены нарушения срока предоставления таких сведений.

По факту нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлены акты № 048S18210005562 от 10.03.2021, № 48S18210005563 от 10.03.202112.2021, № 048S18210005564 от 10.03.2021, № 048S18210005565 от 10.03.2021, № 048S18210010560 от 21.04.2021, № 048S18210010558 от 21.04.2021, № 048S18210010559 от 21.04.2021.

Управлением вынесены решения № 048S19210008043 от 12.04.2021, № 048S19210008044 от 12.04.2021, № 048S19210008045 от 12.04.2021, № 048S19210008046 от 12.04.2021, № 048S19210008047 от 12.04.2021, № 048S19210012506 от 26.05.2021, № 048S19210012504 от 26.05.2021 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере 9500рублей.

Требованиями № 048S01210010412 от 11.05.2021, № 048S01210010413 от 11.05.2021, № 048S01210010414 от 11.05.2021, № 048S01210010415 от 11.05.2021, № 048S01210010416 от 11.05.2021, №048S01210014586 от 24.06.2021, № 048S01210014588 от 24.06.2021, № 048S01210014587 от 24.06.2021 , направленными ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в общей сумме 9500рублей.

В установленные сроки требования не исполнены, штраф ответчиком не уплачен.

В связи с неуплатой штрафа Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Как установлено пунктом 2.2 вышеуказанной статьи Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Правления ПФР от 03.03.2021 года № 51п «О реорганизации территориальных органов ПФР в Иркутской области», Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области с 21.06.2021 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (юридический адрес-664007, <...>).

Страхователи направляют сведения по форме СЗВ-М за отчетный период август 2020 года является - 15.09.2020, за отчетный период сентябрь 2020 года - является 15.10.2020, за отчетный период октябрь 2020 года - 16.11.2020, за отчетный период ноябрь 2020 года - 15.12.2020 г., за отчетный период январь 2021 года - 15.02.2021.

Из материалов дела следует, что ФКУ «Колония – поселение № 14 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» представлены формы СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды:

- за август 2020 года с типом «исходная» на 321 застрахованных лиц - 15.09.2020; с типом «дополняющая» за август 2020 года на 2 застрахованных лица 26.02.2020; с типом «дополняющая» за август 2020 года на 1 застрахованное лицо 27.02.2021;

- за сентябрь 2020 года с типом «исходная» на 314 застрахованных лиц - 30.09.2020; с типом «дополняющая» за сентябрь 2020 года на 4 застрахованных лиц 26.02.2021;

- за октябрь 2020 года с типом «исходная» на 308 застрахованных лиц - 10.11.2020, с типом «дополняющая» за октябрь 2020 года на 4 застрахованных лиц - 26.02.2021;

- за ноябрь 2020 года с типом «исходная» на 324 застрахованных лица - 07.12.2020, с типом «дополняющая» за ноябрь 2020 года на 2 застрахованных лиц 26.02.2021;

- за январь 2021 года с типом «исходная» на 354 застрахованных лиц - 11.02.2021; с типом «дополняющая» за январь 2021 года на 2 застрахованных лица - 11.02.202021, с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо 18.03.2021, с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо 09.03.2021, с типом «дополняющая» на 4 застрахованных лица 10.03.2021.

Как следует из решений и актов проверки, Учреждение своевременно представило сведения, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по формам СЗВ-М, в отношении застрахованных лиц. Далее, ответчик, самостоятельно выявив ошибки в ранее представленных формах СЗВ-М за указанные периоды, представило сведения по формам СЗВ-М (дополняющая) за спорные периоды. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, Пенсионным фондом не оспорено.

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020г. №211н (действует с 27.07.2020г., зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020г. №58956; далее - Инструкция №211н) и Порядком заполнения форм сведений, используемых для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 27.09.2019г. №485п (действует с 11.02.2020г., зарегистрировано в Минюсте России 30.01.2020г. №57349).

Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции №211н).

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона №27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. №12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом №27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Суд также исходит из того, что положения статьи 15 закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона №27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции №211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции арбитражный суд Восточно-Сибирского округа выраженной в постановлении от 16 июня 2021 г. по делу №А19-21121/2020, что позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика нарушения статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, а соответственно, наличию оснований для взыскания штрафных санкций.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований Пенсионного фонда о взыскании с ответчика 9500 рублей (за отчетные периоды - май, июнь, октябрь 2020 года, январь 2021 года), составляющих сумму штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья О.Л. Зволейко