Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А06-6086/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6086/2021
г. Астрахань
16 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Козиной Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,.

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью "СГСМ" (ИНН <***> ОГРН <***>) к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (ИНН <***> ОГРН <***>) о внесении изменения в государственный контракт №0825500000619000054 от 29.04.2020 г.,


при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 18.11.2021 года, диплом ВСВ 0673954 от 06.04.2006 года;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности б/н от 11.01.2021 года, диплом 103018 0633796, рег номер 537-д от 22.10.2019 года.


Определением суда от 06.07.2021 г. дело принято к рассмотрению в общем порядке.

17.11.2021 г. в адрес суда от ответчика предоставлен отзыв на иск, приобщен к делу.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика просил в иске отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

29.04.2020 г. между ООО "СГСМ" ( далее Подрядчик) и ГКУ АО "Астраханьавтодор" (Заказчик) заключен государственный контракт № 0825500000619000054 на выполнение работ для государственных нужд Астраханской области по объекту: "Капитальный ремонт мостового перехода через ерик Кигач на км. 5+602 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Камызяк -Тузуклей в Камызякском районе Астраханской области.

В соответствии с п.3.1 контракта, сроки выполнения работ определены следующим образом:

начало - с даты заключения контракта ( 29.04.2020г.),

окончание-17 месяцев с даты заключения контракта.

Истец, ссылаясь на предоставления ответчику актов выполненных работ, отсутствие мотивированных замечаний к выполненным работам, не может получить причитающиеся ему оплату выполненных работ, что негативно сказалось на темпах осуществления работ и привело к задержке строительства ( ремонта).

Кроме того, истец, ссылаясь на положения ст. 451, 718 ГК Российской Федерации, под.9 п.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, усматривает условия для внесения изменений в контракт в части сроков выполнения работ.

Претензионный порядок истцом соблюден путем направления ответчику письма за № 64 от 17.05.2021 г., в котором предложено заключить дополнительное соглашение к государственному контракту.

Стороны не заключили дополнительное соглашение к государственному контракту об изменении сроков выполнения работ, поэтому истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в обоснование заявленных требований в соответствии с положениями ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Спорные правоотношения сторон вытекают из отношений, сложившихся в рамках исполнения государственного контракта, правовое регулирование которых определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Исходя из положений указанной правовой нормы условие о сроках выполнения работ для договора подряда является существенным обстоятельством.

Согласно пункту 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

В соответствии с частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи.

Так, в обоснование заявленных исковых требований истец сослался на подпункт 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в соответствии с которым изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. Истец указал на длительность согласования программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной и получения решения о предоставлении водного объекта в пользование от 22.04.2020 г. почтой только 04.06.2020 г. ( л.д.88 Т.1) в связи с наложением точек координат и их определения в границах прибрежного земельного участка, что послужило основанием для возврата документов Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области для устранения замечаний и отложению сроков начало работ; не оплатой выполненных и предъявленных к приемки работ, а также невозможностью осуществления работ в период нереста с 20.04.2020 по 30.06.2020 г.

Вместе с тем, из содержания части 10 статьи 83.2, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что при заключении и исполнении контракта не допускается изменение любых условий, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об аукционе (в том числе и условия о сроке исполнения сторонами обязательств по контракту), то есть условия контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, должны являться неизменными для заказчика и лица, признанного победителем аукциона (поставщика). Внесение изменений в государственный контракт относительно срока выполнения работ на условиях, иных по отношению к предусмотренным в аукционной документации, противоречило бы положениям Закона о контрактной системе и являлось ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2016 года № 12АП-14091/2015 по делу № А06-7698/2015).

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Временная невозможность исполнения подрядчиком обязательств по контракту не предусмотрена частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

Истец, как участник аукциона, был ознакомлен с предложенной формой контракта при размещении заказа, с условиями контакта до его заключения и как профессиональный участник в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, имел возможность оценить реальность сроков согласования и получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, сроков начала и окончания работ, и, действуя как профессиональный участник рынка, при той заботливости и осмотрительности, которые от него требуются, как от участника гражданского оборота, субъектов предпринимательской деятельности, должен был исходить из возможного изменения обстоятельств заключения контракта и предвидеть все риски, связанные с выполнением работ, согласился принять на себя обязательство по выполнению работ.

В нарушение положений ст. 65 АПК Российской Федерации, истец не доказал наличие независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в установленный срок.

Частью 1 статьи 2 Закона № 44 установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд помимо Федерального закона от N 44-ФЗ основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако заявленные истцом обстоятельства не содержат совокупность признаков, указывающих на допустимость изменения условий контракта по решению суда и по правилам пунктов 2, 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, у подрядчика в целях защиты своих прав предусмотрено право приостановить работы ( п.1 ст. 716 ГК РФ).

Действующее законодательство, допуская способы защиты права подрядчика, не наделяет его правом требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ, поскольку изменение в судебном порядке условий договора, по которым стороны не пришли к соглашению, является понуждением к заключению договора в этой части, что недопустимо в силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изменение договора по решению суда должно иметь своей целью облегчить положение стороны договора таким образом, чтобы новые условия позволили ей преодолеть те затруднения, с которыми она объективно столкнулась (изменить предмет, способ, место исполнения и т.д.).

При этом целью статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации не является устранение механизма договорной ответственности.

Изменение срока контракта как способ избежать договорной неустойки не согласуется с целями статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поэтому указанные истцом обстоятельства, подлежат оценке при определении фактов надлежащего или ненадлежащего исполнения сторонами контракта для целей применения мер ответственности.

С учетом изложенного, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК Российской Федерации, суд относит расходы по оплате государственной пошлины на истца.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ООО "СГСМ" к ГКУ АО "Астраханьавтодор" о внесении изменений в государственный контракт №0825500000619000054 от 29.04.2020 г. в части срока завершения работ и срока действия контракта до 30.04.2022 года, оставить без- удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.В. Козина