Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А55-21193/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



09 февраля 2024 года

Дело №

А55-21193/2023


Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 февраля 2024 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шаруевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником ФИО1, после перерыва помощником ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс»

к Обществу с ограниченной ответственностью «Озон Поволжье»

о взыскании 2 226 629 руб. 22 коп.

при участии в заседании

от истца – ФИО3 по доверенности;

от ответчика – ФИО4 по доверенности.



Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Озон Поволжье» (ответчик) о взыскании 2 226 629 руб. 22 коп., в том числе: 1 898 928 руб. 46 коп. - долг за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 08.07.2022 по 30.11.2022, 327 700 руб. 76 коп. - неустойка за период с 02.10.2022 по 19.06.2023.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам изложенным в письменном отзыве.

Как усматривается из материалов дела, с 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором. Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее -Региональный оператор, Истец) по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Как указывает истец, между Обществом с ограниченной ответственностью «Озон Поволжье» (далее - Потребитель, Ответчик) и Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Самарской области заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-52539 от 24.10.2022 (далее - Договор).

Федеральным Законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) п. 1 ст. 24.7 установлено правило, в соответствии с которым Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО.

При этом договор на оказание таких услуг является публичным для Регионального оператора. Обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления предусмотрена статьями 24.6 и 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктом 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» (далее - Постановление №1156).

Истец указывает, что в силу ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации условия заключенного Договора применяются к отношениям, возникшим до даты заключения типового Договора, то есть распространяют свое действие с даты фактического оказания Региональным оператором услуг Потребителю, а именно с 01.01.2019.

Договор о предоставлении услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 2 Договора, Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Согласно п. 6 Договора под расчетным периодом понимается календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846, а также приказами Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 95 от 28.03.2019, № 781 от 19.12.2019, № 830 от 18.12.2020, № 719 от 15.12.21 утвержден предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО в размере 498,47 руб./мЗ (без учета НДС) или 598,16 руб./мЗ (с учетом НДС).

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.11.2022 № 820 утвержден предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО на период с 01.12.2022 по 31.12.2027 в сумме - 518,39 руб./мЗ (без учета НДС) или 622,7 руб./м3 (с учетом НДС) (далее — тариф).

В соответствии с п. 16 договора учет объема (массы) ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Постановление № 505), следующим способом: в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору.

На основании Приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 № 804 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области» (далее -Приказ № 804), норматив накопления ТКО в отношении объектов ответчика составляет:

0,18 куб. м/год на 1 кв. м. общей площади для объекта «склад», 1,16 куб. м/год на 1 сотрудника для объекта «офис».

Расчет платы в месяц по договору рассчитывается исходя из норматива накопления

ТКО.

Согласно расчету истца, размер платы за вывоз ТКО за период с 08.07.2022 по 30.11.2022 составляет 1 898 928 руб. 46 коп.

Истец указывает, что с 01.01.2019 Региональный оператор принимал ТКО, обеспечивал их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, то есть оказывал услуги по обращению с ТКО. Как указывает Истец, услуги по обращению с ТКО были оказаны Региональным оператором надлежащим образом, в адрес потребителя были выставлены УПД на оплату услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с п. 7 Договора, Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Услуги по обращению с ТКО Потребителем не оплачены, в связи с чем, в адрес ответчика истцом была направлена претензия № ЭСР-45628/23 от 23.05.2023 с требованием оплатить задолженность по вывозу ТКО, которая оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указывает, что Региональный оператор необоснованно установил расчет исходя из норматива, несмотря на то, что Ответчик направлял заявку на расчет исходя из количества и объема контейнеров (по факту). Региональный оператор не предоставил доказательства оказания услуг. В спорный период истцом услуги не оказывались.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги, а Заказчик оплатить эти услуги.

В силу ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В своей деятельности Региональный оператор руководствуется законодательством, регулирующим обращение с ТКО и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.

В соответствии со ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО (физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором.

Согласно п. 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Типовая форма Договора, содержащая положения о предоставлении услуг по обращению с ТКО утверждена Постановлением № 1156.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденными Постановлением № 1156 (далее - Правила № 1156).

В силу положений абз. 1, 2 п. 8(17) Правил № 1156 Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения Соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018 (далее - Соглашение) извещает потенциальных Потребителей о необходимости заключения Договора всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия Соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное Потребителям предложение о заключении Договора и текст типового договора.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846 «Об установлении единого предельного тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО ООО «ЭкоСтройРесурс» утвержден единый предельный тариф на услугу Регионального оператора.

Во исполнение абз. 1, 2 п. 8 (17) Правил № 1156 Региональным оператором опубликовано предложение о заключении и типовой Договор для Потребителей на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.12.2018, а также посредством публикации в газете «Волжская коммуна» № 343 (30578) от 25.12.2018.

Следовательно, Региональный оператор путем размещения предложения о заключении Договора и текста типового договора в газете «Волжская коммуна» и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» исполнил обязанность, предусмотренную федеральным законодательством РФ, по направлению всем Потребителям Самарской области предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проекта такого договора.

В соответствии с абз. 3, 4 п. 8(17) Правил № 1156 Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения Региональным оператором предложения о заключении Договора направляет региональному оператору заявку и документы в соответствии с п. 8(5) - 8(7) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п. 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В пользовании Ответчика на основании долгосрочного договора субаренды № ОЗПОВ-6/22 от 20.07.2022 находится нежилое помещение (часть блока 1 площадью 24 125,68 кв.м., часть блока 2 площадью 19 917,77 кв.м., а также офисные помещения), расположенное по адресу: <...> зд. 3 (кад. № 63:10:0206001:1646).

В установленный законом срок заявка от Потребителя Региональному оператору не поступила.

18.07.2022 в адрес Потребителя Региональным оператором направлены письма об обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО (исх. №№ ЭСР-46862/22 от 18.07.2022, ЭСР-46861/22 от 18.07.2022).

28.09.2022 от Потребителя поступила заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 28.09.2022 с расчетом исходя из количества и объема контейнеров: 4 контейнера по 1,1 м3 с периодичностью вывоза 3 раза в неделю (по факту).

В ответ на данную заявку Региональным оператором в адрес Потребителя направлено уведомление о необходимости предоставить недостающие сведения и (или) документы (исх. № ЭСР-64816/22 от 28.09.2022), а именно, документы, подтверждающие количество расчетных единиц для соответствующей категории объекта, подтверждение количества сотрудников, сведения об обустроенных местах накопления ТКО, копию заключения Управления Роспотребнадзора по Самарской области о соответствии заявки о создании места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства РФ, копию уведомления о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест.

19.10.2022 ООО «ОЗОН Поволжье» направило ответ с предоставлением запрашиваемой информации, который был получен Региональным оператором 20.10.2022.

31.10.2022 в ответ на заявку Потребителя Региональным оператором направлен ответ (исх. № КУ-14738/22), согласно которому в результате проверки представленных Потребителем сведений выявлено, что место (площадка) накопления ТКО, надлежащем образом не организована - фактически установленные накопители не соответствуют допустим к размещению на контейнерной площадке, не соответствуют сведениям об их количестве. Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 25.08.2022 в месте (площадке) накопления ТКО Потребителя должно быть расположено 9 контейнеров объемом 1,1 куб.м., фактически у Потребителя в месте накопления ТКО расположено 4 контейнера объемом 1,1 куб.м.

Данные сведения подтверждаются актами осмотра места (площадки) накопления ТКО от 03.10.2022, от 24.10.2022, от 02.11.2022, и не опровергается самим Потребителем.

В связи с чем, Региональным оператором в адрес Потребителя был направлен проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-52539 от 24.10.2022 (исх. № КУ-14738/22 от 31.10.2022).

Согласно Приложению №1 к данному договору порядок коммерческого учета ТКО определен исходя из нормативов накопления ТКО.

25.11.2022 Потребителем в адрес Регионального оператора направлен договор № ТКО-52539 от 24.10.2022 с протоколом разногласий.

07.12.2022 Региональным оператором в адрес Потребителя направлен протокол рассмотрения разногласий от 06.12.2022 (исх. № КУ-16621/22 от 07.12.2022).

Согласно п. 8 (12) Правил № 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с п. 8(10) настоящих Правил.

Согласно п. 8(15) Правил № 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной Региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

Таким образом, из вышеуказанной переписки следует, что стороны не пришли к согласию при заключении договора.

Ввиду не урегулирования разногласий по договору в соответствии с п. 8(15) Правил № 1156 договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной Региональным оператором в проекте договора, а Потребитель обязан оплатить услуги по обращению с ТКО с даты начала деятельности Регионального оператора.

Согласно ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено правило, в соответствии с которым Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО.

Обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, закреплена п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ.

Пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

01.11.2018 на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и ООО «ЭкоСтройРесурс» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Самарской области.

Единый тариф на услугу Регионального оператора Самарской области ООО «ЭкоСтройРесурс» установлен и введен в действие с 18.12.2018 Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846, а также Приказами департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.03.2019 № 95, от 19.12.2019 № 781, от 18.12.2020 № 830, от 15.12.2021 № 719, 25.11.2022 № 820.

Учитывая изложенное, с 01.01.2019 у собственников ТКО возникает обязанность по оплате услуг Регионального оператора.

В силу своей правовой природы договор с Региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным, обязанность его заключения установлена законом, а не волей контрагентов.

В соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного Договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Кроме того, договор с Региональным оператором также обладает признаками договора присоединения, предусмотренными ст. 428 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку его условия фактически определены в типовом договоре, предлагаемом потребителю и подготовленном на основании типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением № 1156, что следует из п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ.

Таким образом, в силу своей публичности договор с Региональным оператором считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи Потребителя (ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации) с 01.01.2019, а также согласно ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации оказываемые Потребителю услуги, вне зависимости от даты заключения Договора, подлежат оплате с даты фактического оказания Региональным оператором услуг Потребителю.

Данная позиция подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.10.2018 № 41963-АЧ/04, в котором указано, что договоры на оказание услуг по обращению с ТКО между собственниками помещений и Региональным оператором считаются заключенными с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО.

Между тем, судом установлено, что ООО «Озон Поволжье» подписало договор с протоколом разногласий, в котором просило установить порядок коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров, и места (площадки) накопления ТКО – <...> стр. 3.

Согласно п.5 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно п.29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021, При заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственник твердых коммунальных отходов вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" исчерпывающими требованиями к контейнерной площадке является наличие заключения Роспотребнадзора и включение ее в реестр.

Судом установлено, что 25.08.2022 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области выдано заключение №63-22/87, согласно которому планируемая площадка для сбора отходов ТКО соответствует требованиям законодательства РФ, заключение выдано на 9 контейнеров объемом 1,1 м3.

Ответчик фактически разместил 4 контейнера, что не может являться основанием для отказа в заключении договора на факт и не влечет не соответствие площадки санитарным требованиям.

Согласно ответа Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 22.11.2022, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами. В заключении о соответствии или несоответствии мест (площадок) накопления ТКО указывается описание оборудования контейнерной площадки, в том числе какое количество контейнеров (бункеров) планируется установить, какой объем.

Таким образом, количество контейнеров, на которое выдано заключение Роспотребнадзора, не означает, что в случае их изменения, нарушаются нормы санитарного законодательства, кроме того, действующим законодательством не предусмотрено право Регионального оператора давать оценку выданному заключению Роспотребнадзора.

Также судом установлено, что спорная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок накопления ТКО, расположенных на территории городского округа Чапаевск Самарской области), что подтверждается реестром, размещенным на официальном сайте Администрации городского округа Чапаевск https://chapadm.ru/index.php/musornaya-reforma-2019 под номером 371.

На данную площадку получено заключение Управления Роспотребнадзора по Самарской области №63-22/87 от 25.08.2022, №63-22/129 от 02.12.2022.

Согласно п.3. Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 согласно пункту 2 статьи 434.1 ГК РФ при вступлении в переговоры о заключении договора, в ходе их проведения и по их завершении стороны обязаны действовать добросовестно.

Следовательно, региональный оператор, действуя добросовестно, должен был принять меры, направленные на урегулирование разногласий, возникших с товариществом. Вместе с тем он, проигнорировав доводы собственника ТКО и уклонившись от согласования взаимных интересов, выставлял счета на оплату исходя из нормативов накопления ТКО, в связи с чем извлекал преимущество из своего недобросовестного поведения.

По смыслу пункта 8(18) Правил N 1156 потребитель вправе требовать перерасчета платы за оказанные услуги исходя из цены заключенного договора оказания услуг по обращению с ТКО после урегулирования разногласий.

Из материалов дела следует, что в процессе согласования условий заключаемого договора товарищество указывало необходимое количество контейнеров и их объем, а также представило доказательства, свидетельствующие о соответствии запрашиваемого объема фактическому объему ТКО, вывозимому региональным оператором в ходе оказания услуг в предшествующие периоды. Условия заявки ответчика соответствовали действующему законодательству. Однако, истец отказал в заключении договора исходя из количества и объема накопителей.

Таким образом, Региональный оператор безосновательно в одностороннем порядке установил способ коммерческого учета исходя из норматива.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Таким образом, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Указанная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021.

Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с ТКО (с установленным сроком введения его в действие), сами по себе, не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются основанием для взыскания с потребителя в пользу регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование факта оказания ответчику услуг по обращению с ТКО представлены только УПД не подписанные со стороны ответчика.

Учитывая, что контейнерная площадка, в отношении которой подавалась заявка ответчиком на заключение договора ТКО, входит в реестр мест (площадок накопления ТКО, расположенных на территории городского округа Чапаевск Самарской области), что подтверждается реестром, размещенным на официальном сайте Администрации городского округа Чапаевск https://chapadm.ru/index.php/musornaya-reforma-2019 под номером 371, соответственно с данной площадки, вне зависимости от условий договора между сторонами, должен производится вывоз ТРО Региональным оператором. Однако истец такие доказательства не представил.

Истец предоставил отчеты о геозоне посещения неотносимые к настоящему делу, неизвестно откуда указанные сведения были взяты, нет данных о системе, дате и времени печати. Контейнерная площадка ответчика находится по адресу: <...> стр.3, вместе с тем отчеты геозон предоставлены по другим контейнерным площадкам, которые расположены на значительно удаленном расстоянии от арендуемых помещений 72 - 6,2 км.

Суд принимает во внимание, что истец не представил навигационные данные, маршрутные журналы, видеоматериалы с видеорегистраторов, фотоматериалы, подтверждающие процесс погрузки и т.д., соответственно, не подтвердил вывоз ТКО с контейнерной площадки, которую использует ответчик и которая находится в Реестр мест накопления ТКО. Не представлены подтверждения фотофиксации до и после вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> стр. 3 с местом накопления, а также датой и временем съемки.

Таким образом, истец в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал факт оказания услуг Региональным оператором по обращению с ТКО за спорный период ответчику.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.


Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Н.В. Шаруева