Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А63-7193/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7193/2018
г. Ставрополь
05 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 июля 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, с. Левокумка, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя управления ФИО3, доверенность от 16.045.2018 № НР-1020/23, в отсутствие предпринимателя,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель полагает, что в действиях заинтересованного лица имеются признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель просил требования удовлетворить, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Предприниматель в заседание суда не явился, о времени и месте рассмотрения спора уведомлен надлежащим образом, ходатайств и возражений относительно рассмотрения спора по существу не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

Административный материал представлен в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

На основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения спора в отсутствие лиц участвующих в деле.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с 28.03.2018 по 09.04.2018 на основании распоряжения от 26.03.2018 № 06/2018-Л управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении предпринимателя, осуществляющего деятельность по адресу: <...> акт проверки от 06.04.2018 № 02-22/16/06-Л).

В ходе названной проверки выявлен факт осуществления предпринимателем предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), а именно: 06.04.2018 в 14 час. 30 мин. по адресу: <...> предприниматель, не имея соответствующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, осуществил реализацию, в том числе путем размещения на торговой витрине, с ценниками, лекарственных средств для ветеринарного применения.

На основании чего 06.04.2018, в присутствии предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении № 02-22/16/02 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которому последний факт совершения правонарушения признал.

Далее в порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд первой инстанции материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, достаточность, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При этом каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон), лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301, ветеринарные препараты включены в раздел «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения».

Вышеуказанные лекарственные средства, реализация которых осуществлялась ИП ФИО2, кроме препарата «Лозеваль», зарегистрированы в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения Российской Федерации, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (сведения от 24.04.2018).

В соответствии с пунктом 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Как следует из статьи 4 Закона фармацевтическая деятельность – это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

На основании положений части 1 статьи 52 Закона, фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В силу части 1 статьи 58 Закона, хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

Согласно статье 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», индивидуальный предприниматель, получивший лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии. Днем принятия решения о предоставлении лицензии является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии. Лицензия действует бессрочно.

Согласно пункту 3 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор).

В Реестре лицензий, ведение которого предусмотрено Административным регламентом исполнения Россельхознадзором государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для ветеринарного применения, утвержденным приказом Минсельхоза России от 08.07.2009 № 265, и который размещается на официальном сайте Россельхознадзора, отсутствуют сведения о наличии у предпринимателя лицензии на осуществление ветеринарной фармацевтической деятельности, в том числе на реализацию лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии с частью 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.10.2006 № 18, доказательством, подтверждающим факт реализации товаров является выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (часть 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что 06.04.2018 в 14 час. 30 мин. по адресу: <...> предприниматель, не имея соответствующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, осуществил реализацию, в том числе путем размещения на торговой витрине, с ценниками, лекарственных средств для ветеринарного применения:

- «Кобактан» 2,5% суспензия для инъекции, с лечебной целью назначается крупному рогатому скоту при респираторных заболеваниях, производитель компания «Intervet International GmbH» Germany, расфасовка флакон - 100 мл. в количестве 1 шт., стоимость 2300 рублей;

- мазь «ЯМ БК» - для лечения животных при экземе, дерматитах, производитель ОАО завод «Ветеринарные препараты» (г. Гусь-Хрустальный), расфасовка 50 гр. в количестве 3 шт., стоимость 80 рублей за одну единицу;

- мазь «Раносан» для лечения ран, заболеваний кожи и мягких тканей бактериальной этиологии и профилактики послеоперационных инфекций у собак, кошек, пушных зверей, спортивных лошадей, производитель ООО НПО «Апи-Сан» (Московская обл., Балашихинский район, Полтевское шоссе, владение 4) расфасовка 50 гр. в количестве 3 шт. стоимость 100 рублей за одну единицу;

- препарат «Лозеваль» для ветеринарии, применяется для профилактики и лечения вирусных, бактериальных и грибковых болезней животных, птиц и пчел, производитель ООО «Биостим», расфасовка пластиковый флакон по 50 мл. - 2 флакона, стоимость 130 рублей за одну единицу.

На основании чего суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие заинтересованным лицом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина предпринимателя является доказанной.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности не истек.

Кроме того, предприниматель факт совершения вменяемого правонарушения признал, о чем свидетельствует протокол об административном правонарушении №02-22/16/02 от 06.04.2018.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наказание в виде штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

С учетом отсутствия обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность, признание вины, суд считает необходимым назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрен дополнительный вид наказания в виде конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 39 статьи 4 Закона, контрафактное лекарственное средство – это лекарственное средство, находящееся в обороте с нарушением гражданского законодательства.

В силу пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 674 «Об утверждении Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств», недоброкачественные лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства и контрафактные лекарственные средства подлежат уничтожению на основании решения суда.

Поскольку изъятые в ходе производства по делу об административном правонарушении лекарственные средства реализовывались предпринимателем с нарушением гражданского законодательства, данный товар подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Грозный, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 08.06.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>, в административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4 000,00 рублей, с конфискацией лекарственных средств, изъятых в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 06.04.2018 № 02-22/16/02.

Реквизиты для уплаты штрафа: реквизиты для перечисления штрафа: УФК МФ РФ по Ставропольскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Ставропольскому краю) Банк-отделение Ставрополь, расчетный счет: <***>, ИНН <***>, КПП 263401001, БИК 040702001, л/с <***>, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 07701000.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.Г. Русанова