Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А32-63470/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-63470/2023
г. Краснодар
25 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2024г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» (ИНН <***>, г. Краснодар)

к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, отделению СФР по Краснодарскому краю (г. Краснодар, ИНН <***>)

о признании незаконными решений от 20.10.2023, 22.08.2023, 30.08.2023.

в отсутствие извещенных сторон,



У С Т А Н О В И Л:

АО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» (далее – Общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – фонд) от 20.10.2023 № 033S19230028410/25202, от 20.10.2023 № 033S19230028411/25203, от 20.10.2023№ 033S19230028412/25204, от 20.10.2023 № 033S19230028413/25205, от 20.10.2023 № 033S19230028414/25206, от 20.10.2023 № 033S19230028415/25207, от 22.08.2023 № 033S19230024103/24895, от 30.08.2023 № 033S19230024802/24986, от 30.08.2023 № 033S19230024803/24987, от 30.08.2023 № 033S19230024804/24988 о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что обжалуемые решения приняты Отделением СФР с нарушением требований действующего законодательства, поскольку не предоставление Обществом сведений о застрахованном лице ФИО1 в период с июля 2021 по апрель 2022 вызвано ее увольнением из Общества 11.06.2021 на основании приказа № 1450-лс в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. После восстановления ФИО1 на работе по решению суда Общество самостоятельно направило в СФР дополняющие формы СЗВ-М в отношении застрахованного лица ФИО1 за весь период, когда она числилась уволенной, до момента выявления СФР неполноты ранее предоставленных сведений, что исключает применение к Обществу финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (Закон № 27-ФЗ).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю.

В представленных в материалы дела отзывах заинтересованные лица указали на правомерность привлечения Общества к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закон № 27-ФЗ, и необоснованность жалобы Общества, поскольку дополняющие сведения о застрахованном лице ФИО1 по форме СЗВ-М были предоставлены Обществом по истечении срока, установленного п. 2.2. ст. 11 Закон № 27-ФЗ, в связи с чем обжалуемые решения о применении в отношении Общества финансовой санкции, предусмотренной ст. 17 Закон № 27-ФЗ, являлись законными и обоснованными.

В судебном заседании до отложения представители заявителя и заинтересованных лиц поддержали ранее заявленные ими доводы и возражения.

Выслушав представителей сторон, изучив доводы заявителя и заинтересованных лиц исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ содержащиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Спорные правоотношения регулируются федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (Закон № 167-ФЗ), федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (Закон № 27-ФЗ), а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 № 211н (Инструкции № 211н), действовавшей на момент спорных правоотношений.

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее по тексту в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в том числе работающие по трудовому договору (ст. 7 Закона № 167-ФЗ).

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию признаются в том числе юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору (ст. 1 Закона № 27-ФЗ).

В силу требований п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст. 17 данного закона, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 с 30.09.2011 работала в Обществе по трудовому договору в должности оператора-кассира АЗС № 84.

Приказом заместителя генерального директора Общества № 1450-ЛС от 11.06.2021 трудовой договор с ФИО1 был расторгнут по инициативе работодателя на основании п. 7 ст. 81 ТК РФ в связи с совершением виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя.

В связи с увольнением ФИО1 из Общества с июля 2021 предоставление сведений о ней как о застрахованном лице в соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ в отделение пенсионного фонда Обществом не производилось.

Впоследствии Определением Краснодарского краевого суда от 24.05.2022 по делу № 33-15443/2022 приказ об увольнении ФИО1 по инициативе работодателя № 1450-ЛС от 11.06.2021 был признан незаконным, ФИО1 была восстановлена в прежней должности с 24.05.2022.

Поскольку судом увольнение ФИО1 из Общества было признано незаконным, само увольнение считается несостоявшимся, а трудовые отношения непрекращенными, соответственно, для достижения указанных в статье 3 Закона № 27-ФЗ целей индивидуального (персонифицированного) учета, с момента восстановления ФИО1 в прежней должности на основании решения суда у Общества возникла обязанность предоставить в отделение ПФР сведения в ней как о застрахованном лице за весь период, когда она числилась уволенной.

Поскольку ФИО1 была восстановлена в прежней должности мае 2022, соответственно, в силу требований п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ, сведения о ней за период увольнения подлежали предоставлению Обществом в территориальный орган ПФР не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем восстановления на работе, т.е. не позднее 15.06.2022.

В соответствии с содержащимися в материалах дела копиями дополняющих форм СЗВ-М, сведения о застрахованном лице ФИО1 за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2021 года были предоставлены Обществом в Управление Пенсионного фонда России по Центральному внутригородскому округу г. Краснодара 14.07.2023, а за январь, февраль март и апрель 2022 года - 17.02.2023.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что сведения о застрахованном лице ФИО1 за период с июля 2021 по апрель 2022 были предоставлены Обществом в Управление Пенсионного фонда России по Центральному внутригородскому округу г. Краснодара с нарушением установленного срока.

Вместе с тем, разрешая вопрос о правомерности применения к Обществу финансовой санкции, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь вправе реализовать право на дополнение и уточнение ранее переданных им сведения о застрахованных лицах в соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ, законодательством не установлен.

В силу п. 38, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 № 211н, контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица. При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий

Согласно п. 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Применение штрафных санкций, предусмотренных 17 Закона № 27-ФЗ, является разновидностью юридической ответственности.

В соответствии с общепризнанными принципами юридической ответственности, такими как: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, индивидуализация ответственности, презумпции невиновности, - не допускается формальный подход при решении вопроса о привлечении к ответственности.

В пункте 38 Обзора судебной практики № 4 (2018) Верховный Суд РФ указал на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данный правовой подход нашел отражение, в том числе, в определении Верховного суда РФ от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, в котором суд указал, что из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за октябрь 2016 года, до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Аналогичная правовая позиция также содержится в Определениях Верховного Суда РФ от 01.04.2021 № 308-ЭС21-2363, от 15.10.2021 № 302-ЭС21-18239, Постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.01.2024 по делу № А01-815/2022, от 08.11.2023 № Ф08-10928/2023 по делу № А20-4871/2022, от 11.07.2023 № Ф08-5742/2023 по делу № А53-39759/2022, от 30.12.2022 № Ф08-11416/2022 по делу № А53-13163/2022, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.01.2023 по делу № А72-7055/2022, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2021 по делу № А32-15131/2021

С учетом изложенного, для решения вопроса о правомерности применения к Обществу финансовых санкций юридически значимыми обстоятельствами являются установление даты выявления территориальным органом Пенсионного фонда ошибок в ранее предоставленных Обществом сведениях о застрахованных лицах, устранены ли Обществом ошибки в ранее предоставленных сведениях о застрахованных лицах до их обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда.

В материалах дела содержатся акты Отделения СФР по Краснодарскому краю о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми:

- форма СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 представлена по ТКС 14.07.2023 (акт от 07.09.2023 № 033S18230024880/25202, решение от 20.10.2023 № 033S19230028410/25202);

- форма СЗВ-М (дополняющая) за август 2021 представлена по ТКС 14.07.2023 (акт от 07.09.2023 № 033S18230024881/25203, решение от 20.10.2023 № 033S19230028411/25203);

- форма СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 представлена по ТКС 17.07.2023 (акт от 07.09.2023 № 033S18230024882/25204, решение от 20.10.2023 № 033S19230028412/25204);

- форма СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2021 представлена по ТКС 14.07.2023 (акт от 07.09.2023 № 033S18230024884/25205, решение от 20.10.2023 № 033S19230028413/25205);

- форма СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2021 представлена по ТКС 14.07.2023 (акт от 07.09.2023 № 033S18230024885/25206, решение от 20.10.2023 № 033S19230028414/25206);

- форма СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 представлена по ТКС 17.07.2023 (акт от 07.09.2023 № 033S18230024886/25207, решение от 20.10.2023 № 033S19230028415/25207);

- форма СЗВ-М (дополняющая) за январь 2022 представлена по ТКС 17.02.2023 (акт от 10.07.2023 № 033S18230020198/24895, решение от 22.08.2023 № 033S19230024103/24895);

- форма СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 представлена по ТКС 17.02.2023 (акт от 17.07.2023 № 033S18230020966/24986, решение от 30.08.2023 № 033S19230024802/24986);

- форма СЗВ-М (дополняющая) за март 2022 представлена по ТКС 17.02.2023 (акт от 17.07.2023 № 033S18230020974/24987, решение от 30.08.2023 № 033S19230024803/24987);

- форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2022 представлена по ТКС 17.02.2023 (акт от 17.07.2023 № 033S18230020977/24988, решение от 30.08.2023 № 033S19230024804/24988).

Таким образом, анализ актов о выявленных нарушениях показал, что ошибки, допущенные Обществом в предоставленных с территориальное орган ПФР сведениях о застрахованных лицах, были выявлены Отделением СФР после их исправления Обществом посредством предоставления сведений по форме СЗВ-М дополняющая.

Судом установлено, что дополняющие формы СЗВ-М по ФИО1 были направлены Обществом в территориальный орган ПФР в 2 этапа:

- 17.02.2023 за период с января по апрель 2022;

- 14.07.2023 за период с июля по декабрь 2021.

При этом выявления допущенных ошибок (составление актов о нарушениях) осуществлялось Отделением СФР также поэтапно:

- в 10.07.2023 за январь 2022;

- 17.07.2023 за период с февраля по апрель 2022;

- 07.09.2023 за период с июля по декабрь 2021.

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что о допущенных Обществом ошибках Отделению СФР стало известно именно из предоставленных Обществом в целях устранения данных ошибок дополнительных сведений.

Самостоятельно выявив и устранив ошибку до ее обнаружения территориальным органом ПФР, Общество реализовало предусмотренное ст. 15 Закона № 27-ФЗ право на дополнение ранее представленных сведений о застрахованных лицах.

Судом также учтены доводы Общества о том, что штатная численность его работников превышает 3000 человек, что существенно затруднило незамедлительное выявление неполноты ранее предоставленных в ПФР сведений в отношении одного застрахованного лица, числившегося в спорный период уволенным.

Применение к Обществу штрафных санкций в такой ситуации противоречит существу законодательного регулирования, направленного на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы, а также стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, у Отделения СФР отсутствовали основания для применения к Обществу штрафных санкций в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Из положений ст. 198 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо, чтобы оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности, создавали иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 17 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания обжалуемых решений следует, что при их вынесении Отделением СФР обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств дела не исполнена, обстоятельства, подтверждающие самостоятельное выявление и устранение Обществом допущенной ошибки во внимание не приняты.

В результате Общество, действующее добросовестно, самостоятельно выявившее и устранившее допущенную ошибку, было поставлено в равное положение с лицами, действующими не добросовестно, умышленно не предоставляющими достоверные сведения о застрахованных лицах, что противоречит общепризнанным принципами юридической ответственности и существу законодательного регулирования спорных правоотношений.

Обжалуемыми решениями Отделения СФР было нарушено гарантированное ст. 15 Закона № 27-ФЗ право Общества на дополнение и уточнение ранее предоставленных им сведений о застрахованных лицах, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, требования Общества о признании незаконными спорных решений Отделения СФР являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 20.10.2023 № 033S19230028410/25202, от 20.10.2023 № 033S19230028411/25203, от 20.10.2023 № 033S19230028412/25204, от 20.10.2023 № 033S19230028413/25205, от 20.10.2023 № 033S19230028414/25206, от 20.10.2023 № 033S19230028415/25207, от 22.08.2023 № 033S19230024103/24895, от 30.08.2023 № 033S19230024802/24986, от 30.08.2023 № 033S19230024803/24987, от 30.08.2023 № 033S19230024804/24988.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в пользу АО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Мигулина Д.А.