Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А29-4465/2019

177/2019-97731(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4465/2019
18 октября 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2019 года, полный текст решения изготовлен 18 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кокошиной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

государственному учреждению Республики Коми «Сторожевское лесничество» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

ФИО2

о признании права собственности отсутствующим, о признании недействительными сведений в государственном лесном реестре, об обязании исключить сведения из государственного лесного реестра,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

установил:

Администрация муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее – Администрация МР «Корткеросский») обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми) и государственному учреждению Республики Коми «Сторожевское лесничество» (далее – ГУ «Сторожевское лесничество») о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации в части наложения лесного участка в выделе 20 квартала 58 Нившерского участкового лесничества на земельный участок с кадастровым номером 11:06:0101001:298 площадью 3 182 кв.м (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли иного специального назначения; вид разрешённого использования: заготовка древесины, адрес: <...>), о признании недействительными сведений государственного лесного реестра об отнесении к лесному фонду земельного участка с кадастровым номером 11:06:0101001:298, об обязании исключить из государственного лесного реестра сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 11:06:0101001:298 к лесному фонду (координаты поворотных точек указаны ниже).

В обоснование заявленных исковых требований Администрация МР "Корткеросский" указала, что согласно сведениям лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 11:06:01001001:298 находится на землях лесного фонда. Вместе с тем указанный земельный участок был переведен Администрацией в установленном порядке из категории земель сельскохозяйственного назначения в состав земель промышленного назначения и, в силу наличия у истца прав по распоряжению земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, таковой передан в аренду предпринимателю ФИО2. При этом сведения об указанном участке с соответствующей его категорией содержатся в ЕГРН, право собственности в отношении указанного земельного участка не зарегистрировано. Ссылаясь на то, что именно сведения ЕГРН являются надлежащими доказательствами отнесения земельного участка к той или иной категории, истец заявляет о признании отсутствующим права федеральной собственности в части наложения лесного участка на вышеуказанный земельный участок в границах следующих координат:

Точка

Координаты

Горизонтальное положение S, м

X

Y

Н1

6904377,60

5373588,71

50,15

Н2

6904427,75

5373588,20

64,49

Н3

6904426,72

5373652,68

48,93

Н4

6904377,79

5373652,68

63,97

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 20.05.2019 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Рослесхоз, ТУ Росимущества в Республике Коми, Управление Росреестра по Республике Коми, ФГБУ «ФКП Росреестра», Михайлов Л.В.

В последующем определением Арбитражного суда Республики Коми от 15.07.2019 к участию в деле по заявлению истца в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства, судебное разбирательство по делу отложено на 29.07.2019.

Минприроды Республики Коми в отзыве на иск указало, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не наделено правами федерального собственника, таковые осуществляет Росимущество. По существу спора министерство не согласилось с доводами истца, указав, что право федеральной собственности на спорный земельный участок возникло в силу закона, зарегистрировано в ЕГРН, отнесение его к землям лесного фонда подтверждается лесоустроительной документацией, перевод федеральным собственником земель, на которых располагается лесной участок, из одной категорию в другую не осуществлялся. В силу изложенного ссылается на ничтожность договора аренды, заключенного истцом с предпринимателем ФИО2

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в отзыве на иск возражало против удовлетворения исковых требований. В обоснование своей позиции указало, что в силу Положения (пункт 5.20 (3) о Рослесхозе, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 данное агентство наделено полномочиями по представлению имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. Истец выбрал неверный способ защиты права, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 11:06:01001001:298. Поскольку права истца (муниципального образования) на земельный участок не зарегистрированы он не вправе оспаривать зарегистрированные права иного лица на указанное имущество, в данном случае права Российской Федерации. Кроме того, согласно материалам лесоустройства спорный земельный участок располагается на землях лесного фонда и Администрация не вправе им распоряжаться. В силу как ранее, так и ныне действующего лесного законодательства лесные участки могут находится только в федеральной собственности, ограничены в обороте. Наличие сведений о спорном участке в Государственном лесном реестре являются надлежащим доказательством его отнесения к землям лесного фонда.

Управление Росреестра по Республике Коми в отзыве на иск от 23.08.2019 № 03-21/9812 указало, что не является заинтересованным лицом при рассмотрении споров о правах на земельные участки и об исключении сведений из государственного лесного фонда, ходатайствовало о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело по представленным сторонами документам. Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на момент постановки земельного участка с кадастровым номером 11:06:01001001:298 на кадастровый учет 10.04.2018, участок имеет площадь 3182 +/-494 кв.м., располагается по адресу: Республика Коми, <...>, имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, права собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано.

Формирование и постановка на кадастровый учет указанного земельного участка осуществлена Администрацией МР "Корткеросский" в связи с обращением к ней предпринимателя ФИО2 02.02.2018 для передачи участка ему в аренду.

Схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории МР "Корткеросский" в указанных выше координатах утверждена постановлением Администрации МР "Корткеросский" № 126 от 09.02.2018.

Постановлением Администрации МР "Корткеросский" № 459 от 14.05.2018 данный земельный участок переведен из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель промышленности с видом разрешенного использования - заготовка древесины.

Между Администрацией МР "Корткеросский" и ФИО2 заключен договор аренды от 13.08.2018 № 89-06/18 со сроком действия 20 лет в целях заготовки арендатором на данном земельном участке древесины. Государственная регистрация договора произведена 29.10.2018.

Согласно представленной суду выписке из ЕГРН по состоянию на 15.03.2019 спорный земельный участок имеет уже другую категорию земель - земли промышленности, с видом разрешенного использования - заготовка древесины, данные о правообладателе отсутствуют, произведено ограничение (обременение) прав на земельный участок вышеуказанной арендой.

Обстоятельства передачи указанного земельного участка в аренду ФИО2 были выявлены ГУ "Сторожевское лесничество" 05.02.2019 при осуществлении федерального государственного лесного надзора, в ходе патрулирования земель лесного фонда на территории Нившеровского участкового лесничества, а именно квартала 59 выдела 20.

В обоснование того, что спорный участок входит в состав земель лесного фонда, принадлежит федеральному собственнику в материалы дела представлена копия свидетельства о государственной регистрации права государственной собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 821062 га земель лесного фонда с кадастровым номером

11:06:00 00 000: 0097, расположенного в МР "Корткеросский", восточной части кадастрового района (регистрация произведена 27.12.2004 на основании выписки из реестра федерального имущества № 224 по состоянию на 15.11.2004, ст. 19 ЛК РФ).

В дело представлена также копия кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 11:06:00 00 000: 0097 по состоянию на 21.06.2004, согласно которому в его состав входит участок площадью 1080 га Нившеровского участкового лесничества, в том числе квартал 58.

В ответ на обращение Минприроды Республики Коми о сопоставлении сведений ЕГРН (в части земельного участка с кадастровым номером 11:06:01001001:298) со сведениями государственного лесного реестра (планшет квартала 58 Нившеровского участкового лесничества), ГБУ Республики Коми "Территориальный фонд информации Республики Коми" письмом от 08.05.2019 № 04-03/360 подтвердило факт нахождения указанного земельного участка на землях лесного фонда, в границах 20-го выдела указанного квартала. Также указано, что площадь пересечения с землями лесного фонда совпадает с площадью в сведениях ЕГРН. Схема сопоставления участков представлена в приложении к указанному письму.

Посчитав, что наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации в части его наложения на земельный участок с кадастровым номером 11:06:01001001:298, государственная собственность на который не разграничена, при том, что Администрация МР вправе распоряжаться таковым в силу закона, нарушает права Администрации, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке. Аналогичные нормы содержит статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестр прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В рассмотренном случае истец ссылается на незаконность государственной регистрации права федеральной собственности в части наложения лесного участка на спорный земельный участок, в силу чего суд считает возможным рассмотреть заявленное требование о признании права отсутствующим и сопутствующие ему требования о признании недействительными сведения государственного лесного реестра, об обязании исключить таковые из лесного реестра.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках и компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Надлежащим ответчиком по исковым требованиям о признании права отсутствующим является Рослесхоз, в силу возложенных на него полномочий на основании пункта 5.20 (3) Положения о Рослесхозе, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, поскольку именно данное агентство наделено полномочиями по представлению имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

При этом исковые требования о признании недействительными сведений государственного лесного реестра и об исключении из него таких сведений подлежат предъявлению как к Рослесхозу, так и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, поскольку указанное министерство в силу Положения о нем, утв. постановлением Правительства РК от 24.08.2017 N 452, ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах Республики Коми.

Государственное учреждение Республики Коми «Сторожевское лесничество», не наделенное правами федерального собственника и функциями по ведению государственного лесного реестра, является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

По существу предъявленных требований о признании права федеральной собственности отсутствующим суд пришел к выводу, что правовых оснований для его удовлетворения не имеется.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу статьи 92 Лесного кодекса государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Согласно

пункту 4 статьи 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Права федерального собственника на спорный земельный участок зарегистрированы в ЕГРН еще в 2004 году, в доказательство чего в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации указанного права. Сведения о земельном участке, содержащиеся в государственном лесном реестре (ГЛР), основаны на ранее произведенной государственной регистрации прав на него в ЕГРН. Таким образом, в настоящем деле отсутствует необходимость в определении приоритета сведений о земельном участке, содержащихся в ЕГРН и ГЛР.

Информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных и качественных и экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов вносится в ГЛР на основании материалов лесоустройства (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса, приказ Минприроды России от 11.11.2013 № 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение").

Оценив представленные в материалы дела документы, в том числе информацию ГБУ Республики Коми "Территориальный фонд информации Республики Коми" о результатах сопоставления земельных участков, суд признает доказанным факт наложения земельного участка с кадастровым номером 11:06:01001001:298 на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 11:06:00 00 000: 0097, первый земельный участок расположен на втором и, соответственно, относится к землям лесного фонда.

В статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен порядок перевода земель из одной категории в другую и предусмотрен перечень документов, в которых может указываться категория земель. К числу таких документов относятся, в том числе акты государственных органов и органов местного самоуправления, договоры, предметом которых являются земельные участки, государственный кадастр недвижимости, документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Между тем, по смыслу пункта 2 этой же статьи, данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее.

Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 3.5. Федерального закона от 25.10.2001 N 137- ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, введенного в действие 11.08.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Полномочия данных органов дифференцированы исходя из принадлежности земель к определенной категории.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером 11:06:01001001:298 был образован Администрацией МР "Корткеросский" без согласования с федеральным собственником, с Рослесхозом.

Поскольку судом установлено, что в данном случае спорный земельный участок с кадастровым номером 11:06:01001001:298 в силу положений части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации входит в состав земель лесного фонда и находится в федеральной собственности, заключенный между Администрацией МР "Корткеросский" и ФИО2 договор аренды от 13.08.2018 № 89-06/18 в отношении указанного земельного участка является недействительным (ничтожным), как посягающий на публичные права.

В отсутствие оснований для удовлетворения первого искового требования о признании права федеральной собственности отсутствующим, оснований для удовлетворения дополнительно заявленных требований о признании недействительными сведений в ГЛР и об обязании исключить таковые из лесного реестра также не подлежат удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Н.В. Кокошина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 05.08.2019 10:38:29

Кому выдана Кокошина Наталия Владимировна