Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А45-20773/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-20773/2024
г. Новосибирск
21 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Васютиной О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левановой Л.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Томск, Томская область к холдинговой Компании "Новосибирский электровакуумный завод-Союз" в форме публичного акционерного общества (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск

третье лицо: ФИО1

о возложении обязанности не чинить препятствий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения,

при участии представителя истца – ФИО2 по доверенность от 15.05.2023, паспорт, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее – ООО «Газпром газораспределение Томск», истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к холдинговой Компании "Новосибирский электровакуумный завод-Союз" в форме публичного акционерного общества (далее – ХК ПАО "НЭВЗ-СОЮЗ", ответчик) об обязании не чинить препятствий по подключению через принадлежащие ему сети следующих домовладений (в том числе обязать Ответчика выдать согласие на такое подключение):

- <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:031730:503, в целях соблюдения общественных интересов и принципов государственной политики в области газоснабжения, указанных в статье 4 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»: государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышения уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, обратить решение к немедленному исполнению, в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение указанных домовладений считать полученным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен собственник домовладения, подавшее заявку на подключение, ФИО1.

Заявленные требования мотивированы незаконным отказом в согласовании подключения к принадлежащим ответчику сетям объекта домовладения.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требованиях.

Ответчик, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыва на иск не представил.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром газораспределение Томск» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе, на территории Новосибирской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения №1547).

Холдинговая Компания «Новосибирский Электровакуумный Завод-Союз» в форме Публичного акционерного общества (далее – Ответчик, Основной абонент) является собственником сети газораспределения «Сеть газораспределения высокого давления для газоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: ул. Лесное шоссе в г. Новосибирске, Новосибирская область».

В адрес ООО «Газпром газораспределение Томск» (далее также – Истец, Общество) поступила заявка ФИО1 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на объект капитального строительства, расположенный по адресу:

- <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:031730:503.

На основании заявки о подключении Исполнитель заключил договор о подключении (технологическом присоединении) от 26.02.2024 №Н Д15-24/911 (далее – Договор), по условиям которого Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства – магазин, расположенный по адресу: <...> (далее – Объект), в соответствии с требованиями Правил подключения.

В целях осуществления (выполнения) мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта к газораспределительным сетям истец обратился к ПАО ХК НЭВЗ «Союз» с письмом о получении согласия на подключение (письмо исх. от 16.02.2024 № 317/ЕО).

Ответчик письмом от 06.03.2024 сообщил, что о невозможности подключения к принадлежащим ему газораспределительным сетям в связи с отсутствием пропускной способности существующей системы.

Письмом от 20.05.2024 исх. № 1789 истец направил ответчику письмо с повторной просьбой о выдаче согласия на подключение к принадлежащим последнему газораспределительным сетям и предоставления доказательств отсутствия пропускной способности газораспределительных сетей, в том числе гидравлический расчет.

Однако до настоящего времени ответчик не предоставил ответ на повторный запрос истца, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения в части, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с Правилами подключения №1547 основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Таким образом, Ответчик как собственник газопровода, является основным абонентом по смыслу Правил подключения №1547.

Согласно положениям норм действующих Правил подключения №1547 именно исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения Исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Согласно пункту 48 Правил подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Таким образом, обязанность получения согласия основного абонента на подключение объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента возложена на Исполнителя.

При этом основной абонент (юридическое лицо) в соответствии с абз. 4 пункта 48 Правил подключения не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. Изложенные положения норм Правил подключения также согласуются с абз. 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 «О газоснабжении Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками сетей газоснабжения выступают, в том числе юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности. В соответствии с техническими условиями (приложение №4) подключение объекта капитального строительства осуществляется к газопроводу: «Сеть газораспределения высокого давления для газоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: ул. Лесное шоссе в г. Новосибирске, Новосибирская область», принадлежащему Ответчику.

В соответствии с п. 3 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, обязательных к применению для обеспечения исполнения требований о безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 4.2. СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы» выбор схем газоснабжения следует проводить, в том числе, учитывая источники газоснабжения, которые включают в себя местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др., при этом выбор той или иной схемы сетей газоснабжения в проектной документации должен быть обоснован экономически.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Формирование сети газораспределения также осуществляют с учётом характера планировки и плотности застройки населенного пункта (территории в границах технологического присоединения) и/или вне населенного пункта в соответствии со схемами территориального планирования и схемами расположения объектов газоснабжения, а также местоположения, количества и плотности размещения потребителей (существующих и предполагаемых) с учётом их категории. При проектировании сети газораспределения предусматривают проектные решения и мероприятия для обеспечения: требуемой степени надежности, безопасности, защиты и возможности мониторинга технического состояния; возможности оперативного реагирования при возникновении нештатных ситуаций; возможности оперативного проведения ремонтно-восстановительных работ (ремонтопригодности); минимального негативного воздействия на окружающую среду (ГОСТ 34715.0-2021).

Таким образом, при определении схемы газоснабжения учитывается местонахождение существующих газораспределительных сетей и экономическая обоснованность подключения новых заявителей к ним независимо от того, кому принадлежат существующие газораспределительные сети, что является обоснованием для подключения новых абонентов через газораспределительные сети основного абонента.

Подключение объектов капитального строительства осуществляется, в том числе, в рамках догазификации в соответствии с п. 2 Правил подключения №1547. Выполнение мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Новосибирской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих основным абонентам.

Распоряжением Правительства РФ от 15.12.2021 № 3603-р определен единый оператор газификации и утвержден перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации - общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (далее – Оператор газификации). Представителем Оператора газификации на территории Новосибирской области определено ООО «Газпром газораспределение Томск».

При поступлении заявки на подключение ГРО определяет техническую возможность подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства, руководствуясь двумя основными критериями (согласно абз. 2 п. 30 Правил подключения №1547):

1. Суммарный объем потребления газа по выданным техническим условиям, в том числе не реализованным.

2. Объем потребления газа фактически подключенных потребителей.

Информацией об указанных объемах потребления газа обладает ГРО, к сетям которой (непосредственно или опосредованно через сети Основного абонента) подключается новый заявитель. ГРО наделена Правилами подключения №1547 правом определять техническую возможность подключения.

ГРО определяет наличие технической возможности подключения, в том числе к сетям газораспределения Основного абонента, на дату поступления конкретной заявки о подключении (п. 30 Правил подключения №1547).

На основании изложенного истцом было установлено наличие технической возможности газораспределительных сетей Основного абонента.

Представленные в материалы дела доказательства (техническая документация: гидравлический расчет, схема взаимного расположения газораспределительных сетей и пр.), свидетельствуют о наличии технической возможности сетей Основного абонента для подключения третьих лиц.

В соответствии с пунктом 41 Правил № 1547 Исполнитель определяет технические условия:

а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;

б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;

в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Никакие иные обстоятельства (в том числе планируемое уже подключенными потребителями увеличение объема потребления газа), согласно Правилам подключения №1547, не имеют значения для выдачи технических условий и заключения договора о подключении с новым заявителем.

Для выполнения гидравлического расчета по заявке Истцом принята величина максимального часового расхода газа в объеме 7,0 куб.м/ч.

В соответствии с Приложением №1 постановления Правительства РФ №870 от 29.10.2010 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» давление газа в газопроводе высокого давления 2 категории составляет 0,3-0,6 Мпа.

Согласно приведенного гидравлического расчета сети газораспределения, к которой планируется подключить Объект заявителя, давление у наиболее отдаленной точки составило 0,55 Мпа, что соответствует диапазону категории давления газораспределительной сети, принадлежащей Основному абоненту, подключение Объекта заявителя не оказывает влияние на параметры давления газа указанной сети.

Гидравлический расчет проведен с помощью сертифицированной программы «АСПО-ГАЗ» с учетом планируемого подключения 1 потребителя.

На дату заключения Договора с заявителем установлено, что газопровод Основного абонента обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения Ответчика и находится в непосредственной близости к объектам капитального строительства заявителей.

Техническая возможность для осуществления технологического присоединения Объекта к сетям газораспределения Ответчика имеется, дефицит пропускной способности на сети газораспределения отсутствует.

Следовательно, воспрепятствование Ответчиком подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей является нарушением законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и технологического подключения к газораспределительным сетям.

Воспрепятствование основным абонентом подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей следует рассматривать как нарушение требования законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, в том числе, о выполнении мероприятий по социальной газификации.

Действующее гражданское законодательство исходит из принципа исполнения обязательств надлежащим образом в соответствии с требованием законов и иных правовых актов. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (статья 10 ГК РФ).

Неисполнение обязанности основным абонентом о направлении согласия на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя противоречит положениям статьи 309, 310 ГК РФ, а также препятствует реализации прав неопределенного круга лиц, ограниченного территорией населенного пункта – г. Новосибирска Новосибирской области, который включен в перечень мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Новосибирской области.

Таким образом, в соответствии с Правилами подключения основной абонент (Ответчик) после получения соответствующего запроса от исполнителя работ по газификации должен направить свое согласие на подключение нового объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и не вправе препятствовать такому подключению (технологическому присоединению) при наличии пропускной способности таких сетей.

В связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права ответчика подключением от газопровода не будут нарушены.

Указанные выше обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о незаконности действий ответчика, нарушению прав истца и третьих лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

Требование истца о необходимости обратить решение к немедленному исполнению, судом не подлежит удовлетворению, поскольку не представлено в порядке ст. 182 АПК РФ обоснование и доказательства наличия обстоятельств, вследствие которых замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Доводы истца о том, что несвоевременное выполнение мероприятий может повлечь привлечение к административной ответственности, нарушению сроков догазификации, судом отклоняются, поскольку требование носит неимущественный характер, указанные обстоятельства не свидетельствуют о возможности причинения значительного ущерба или замедление неисполнения судебного акта сделает невозможным его исполнение.

Поскольку суд не нашел оснований для обращения судебного акта к немедленному исполнению, то требование истца - в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение указанных домовладений считать полученным, не подлежит удовлетворению, учитывая, что решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Обязать холдинговую компанию "Новосибирский электровакуумный завод-Союз" в форме публичного акционерного общества не чинить препятствий обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения (в том числе выдать согласие на подключение) по адресу домовладения: <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:031730:503.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с холдинговой Компании "Новосибирский электровакуумный завод-Союз" в форме публичного акционерного общества (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

О.М. Васютина