Решение от 12 мая 2020 г. по делу № А36-1125/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело № А36-1125/2020


Решение в виде резолютивной части принято 20 апреля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2020 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тонких Л.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Прокуратуры Правобережного района г. Липецка (398059, <...>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – обществу с ограниченной ответственностью «Водолей» (ОГРН <***>. ИНН <***>; <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



установил:

Прокурор Правобережного района г. Липецка (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Водолей» (далее – Общество, ООО «Водолей») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 25.02.2020 арбитражный суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Отзывом от 12.03.2020 Общество, не оспаривая установленные прокуратурой нарушения, просило применить к нему меру административной ответственности в виде предупреждения (см. л.д.74-75).

Решением в виде резолютивной части от 20.04.2020 арбитражный суд привлек ООО «Водолей» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. (см. л.д.85).

07.05.2020 в арбитражный суд поступила апелляционная жалоба ООО «Водолей» на указанное решение суда. В связи с этим на основании ч.2 ст.229 АПК РФ суд составляет мотивированное решение по данному делу.

ООО «Водолей» зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица 28.05.2003 (см. свидетельство о государственной регистрации - л.д.52). 02.02.2018 ему выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в виде хранения лекарственных препаратов для медицинского применения, розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения (см. л.д.68-70).

Из материалов дела следует, что в связи с обращением гражданки П.Т.А. от 20.12.2019 на основании распоряжения руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области от 24.12.2019 № 85-ЛФ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Водолей» по адресу осуществления им лицензируемой деятельности в <...> (см. л.д.26-32).

В ходе проверки установлены нарушения Обществом ст.58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в части нарушения правил хранения лекарственных средств; пунктов 3, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 32, 40, 41, 42, 70 приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «об утверждении Правил хранения лекарственных средств» в части нарушения требований регламентированных производителем лекарственных средств; несоблюдение требований к работе приборов для регистрации параметров воздуха, отсутствие воды в резервуаре влажного термометра; осуществление хранения совместно с другими лекарственными средствами лекарственных препаратов с истекшим сроком годности; несоблюдение требований к хранению лекарственных средств, регламентированных действующим законодательством; нарушение пунктов 15, 19 Приказа Минздрава России от 31.08.2016 № 646н «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, выразившееся в неотделении административно-бытовых помещений от зоны хранения лекарственных препаратов; нарушение требований п.3 Приказа Минздрава России от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения», выразившееся в отсутствии журналов регистрации.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.12.2019 № 85\19 (см. л.д.33-44), выдано предписание № 57 от 27.12.2019 (л.д.45-51). Материалы проверки направлены в Прокуратуру Правобережного района г.Липецка для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования (см. л.д.24).

19.02.2020 прокурором Правобережного района принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (см. л.дл.11-19). В связи с этим последовало обращение прокурора в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Состав указанных правонарушений является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности. В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом правонарушения выступает лицензиат.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с подпунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (п. 3 ст. 3).

Фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (пункт 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» - далее – Закон об обращении лекарственных средств)).

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлены среди прочих следующие лицензионные требования: аптечные организации, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, должны обеспечить соблюдение правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (подпункт «г»).

Материалами дела подтверждается нарушение Обществом указанных выше требований Положения о лицензировании (см. акт проверки, постановление от 19.02.2020).

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества усматривается объективная сторона административного правонарушения ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения Обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась на момент обнаружения нарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд считает, что вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. Данное обстоятельство Обществом не оспаривается (см. объяснение в постановлении от 19.02.2020 – л.д.19).

Процедура проведения проверки и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюдена. Постановление от 19.02.2020 составлено в присутствии полномочного представителя Общества.

Сроки давности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, для привлечения Общества к административной ответственности со дня вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не истекли. При этом суд учитывает разъяснения п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Не оспаривая событие вменяемого административного правонарушения, Общество в отзыве приводит доводы о необходимости применения к нему административного наказания в виде предупреждения.

Рассматривая доводы Общества, суд установил следующее.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает такую меру наказания как предупреждение.

Вместе с тем, согласно ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений о том, что Общество ранее совершало административные правонарушения, материалы дела не содержат. Привлечение Общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ имело место по результатам той же проверки Территориального органа Росздравнадзора по Липецкой области (см. отзыв – л.д.74). Иного прокуратурой суду не сообщено.

Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (см. сведения из Единого реестра – л.д.81).

Однако допущенные Обществом нарушения характеризуются несоблюдением температурного режима, условий хранения (без защиты от света), размещением в торговом зале большого количества лекарственных средств с истекшими, начиная с марта 2019 года, сроками годности. Указанные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека, поскольку хранение лекарственных средств напрямую связано с указанными отношениями.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для применения к Обществу такой меры ответственности, как предупреждение.

Равным образом суд не усматривает оснований для снижения размера штрафа менее минимального, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, так как характер допущенного административного правонарушения не позволяет расценивать его как исключительное обстоятельство, влекущее уменьшение размера штрафа, по сравнению с минимальной санкцией, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Уплата Обществом штрафа по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, раскаяние в совершенном правонарушении и добровольное прекращение противоправного поведения в аптеке по проверенному адресу учитываются судом в качестве смягчающих ответственность Общества при назначении ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. При этом суд учитывает также положения ч.1 ст.4.4 КоАП РФ.

С учетом характера допущенного нарушения у суда безусловно отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о ее распределении судом не разрешается.


Руководствуясь статьями 2.10, 4.1, 14.1 (ч.3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 (ч.1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования Прокуратуры Правобережного района г. Липецка удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Водолей» (ОГРН <***>. ИНН <***>; <...>, зарегистрировано 28.05.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г.Липецка) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда по следующим реквизитам:

УФК по Липецкой области (Прокуратура Липецкой области л\с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 482601001

БИК: 044206001

р/сч: <***> в Отделение Липецк г.Липецк,

КБК 41511690010016000140

ОКТМО: 42000000

В случае неуплаты штрафа в указанный срок направить решение суда в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет по заявлению лица, участвующего в деле. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.


Судья Л.С. Тонких