Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А25-1274/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск Дело № А25-1274/2021

резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2022 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Хутова Т.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению Министерства экономического развития Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерного общества «КАВКАЗ.РФ» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Югресурс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о расторжении соглашения и взыскании штрафа,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Зеленчукского муниципального района;

при участии: представителя Министерства экономического развития Российской Федерации – ФИО2, доверенность от 18.06.2021; представителя акционерного общества «КАВКАЗ.РФ» – ФИО3, доверенность от 17.11.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономического развития Российской Федерации, акционерное общество «КАВКАЗ.РФ» (далее – соистцы) обратились в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Югресурс» (далее – ответчик) о расторжении соглашения № С-186-АЦ/Д14 от 20.06.2016, взыскании штрафа в размере 5 000 000 рублей.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

От ответчика в суд поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Представители соистцов в судебном заседании возражали против удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства, указывали при этом, что ходатайство направлено на необоснованное затягивание рассмотрения дела.

Рассмотрев заявленное ходатайство с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ).

Из указанной нормы следует, что отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Определением от 03.06.2021 суд принял исковое заявление к производству, обязав ответчика представить отзыв на исковое заявление.

Определением от 08.10.2021 суд назначил дело к судебному разбирательству, также обязав ответчика представить отзыв на исковое заявление.

Определениями суда от 09.11.2021 и 14.12.2021 судебное разбирательство по делу было отложено, при этом суд повторно обязал ответчика представить отзыв на исковое заявление, а также назначил вопрос о назначении на ответчика судебного штрафа.

Согласно частям 2, 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении (абзац первый статьи 131 АПК РФ).

В случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления. При этом арбитражный суд может отнести на ответчика судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с частью 2 статьи 111 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 131 АПК РФ).

Суд неоднократно своими определениями от 03.06.2021, от 08.10.2021, от 09.11.2021 и от 14.12.2021 обязывал ответчика представить отзыв на исковое заявление, однако требования суда ответчиком не были исполнены, в связи с чем, ответчик самостоятельно несет риск наступления для неблагоприятных последствий в силу статьи 41 АПК РФ.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела, судом не установлены, ответчик не был лишен возможности представить отзыв и доказательства по делу, а также участвовать в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное ходатайство направлено на необоснованное затягивание судебного процесса и удовлетворению не подлежит.

Относительно вопроса о назначении на ответчика судебного штрафа суд не находит оснований для его назначения.

Администрация Зеленчукского муниципального района направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представители соистцов поддержали заявленные исковые требования.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе» на территории Северо-Кавказского федерального округа созданы туристско-рекреационные особые экономические зоны (далее – ОЭЗ), объединенные в туристический кластер, в том числе ОЭЗ создана на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно статье 7 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) и Указу Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 г. № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации» управление ОЭЗ возложено на Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России).

Между Правительством Российской Федерации, Правительством Карачаево-Черкесской Республики и администрацией Зеленчукского муниципального района подписано Соглашение о создании на территории Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики туристско-рекреационной особой экономической зоны от 19 января 2011 г. № С-8-ОС/Д25 (далее - Соглашение о создании ОЭЗ).

Минэкономразвития России, акционерное общество «Курорты Северного Кавказа» и ответчик заключили Соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики от 20.06.2016 № С-186-АЦ/Д14 (далее – Соглашение об осуществлении деятельности).

Предметом соглашения является ведение резидентом туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом, а именно: создание и эксплуатация резидентом апарт-отеля на территории ВТРК «Архыз» в соответствии с бизнес-планом.

Пунктом 2.5.2. Соглашения об осуществлении деятельности установлена обязанность Резидента в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 174 428 100 рублей, в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 174 428 100 рублей.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий Соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

Пунктом 5.2. Соглашения об осуществлении деятельности определено, что при досрочном прекращении действия настоящего соглашения в связи с существенным нарушением резидентом условий настоящего Соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2. настоящего Соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 рублей и не менее 150 000 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2017 г. № 238 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» полномочия по управлению особыми экономическими зонами на территории Северо-Кавказского федерального округа в порядке и пределах, предусмотренных Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации переданы от Минэкономразвития России Министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2018 г. № 412 «О некоторых вопросах управления особыми экономическими зонами на территории Северо-Кавказского федерального округа» Минкавказ России является правопреемником Минэкономразвития России в отношении обязательств в сфере управления особыми экономическими зонами на территории Северо-Кавказского федерального округа в порядке и пределах, которые предусмотрены Федеральным законом экономических зонах в Российской Федерации», а также иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа упразднено и его функции переданы Министерству экономического развития Российской Федерации, установлено, что Министерство экономического развития Российской Федерации является правопреемником Министерства по делам Северного Кавказа по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

В рамках осуществления контроля над исполнением резидентом Соглашения об осуществлении деятельности приказом Минкавказа России от 03 ноября 2017 года № 167 «О проведении внеплановых проверок общества с ограниченной ответственностью «Горный кристалл», общества с ограниченной ответственностью «ЮгРесурс» и индивидуального предпринимателя ФИО4 на предмет исполнения условий соглашений об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики» проведена внеплановая проверка на предмет исполнения резидентом условий Соглашения об осуществлении деятельности.

По результатам проверки составлен акт внеплановой проверки № 10 от 29.11.2017, которым зафиксировано существенное нарушение резидентом условий Соглашения об осуществлении деятельности, а именно: неосуществление туристско-рекреационной деятельности, предусмотренной Соглашением.

Также в нарушение пункта 2.5.3 Соглашения об осуществлении деятельности ответчиком не было направлено в срок не позднее 90 рабочих дней с даты заключения Соглашения об осуществлении деятельности (не позднее 24.10.2016) заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны. Фактически заявление о предоставлении в аренду земельного участка ответчиком было направлено письмом от 27.12.2016, с нарушением сроков, указанных в пункте 2.5.3 соглашения на 45 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 2.5.4 Соглашения резидент обязан направить в министерство заявления о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, оформленные в соответствии с требованиями законодательства не позднее 30 рабочих дней с даты заключения договора аренды земельного участка.

Заявление ответчика о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям направлено ответчиком письмом № 15 от 14.06.2017, с нарушением сроков, указанных в пункте 2.5.4 Соглашения, на 23 рабочих дня.

Также в нарушение пункта 2.5.14 Соглашения ответчиком не предоставлены документы, подтверждающие согласование с управляющей компанией изменения графика строительства, графика подключения/присоединения объекта капитального строительства, графиков потребления ресурсов.

Ответчик с актом № 10 от 29.11.2017 ознакомлен, первый экземпляр вручен представителю ответчика в ноябре 2017 года, однако возражения ответчиком истцу представлены не были.

В ходе проведения на основании приказа Минкавказа России от 22.03.2018 № 69 «О проведении внеплановых проверок общества с ограниченной ответственностью «Юг-туризм», общества с ограниченной ответственностью «ПРИО Город», общества с ограниченной ответственностью «ЮгРесурс», общества с ограниченной ответственностью «Горный кристалл» на предмет устранения ранее выявленных нарушений условий соглашений об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне» установлено, что ответчиком не устранены существенные нарушения Соглашения, а именно: резидентом не осуществляется туристско-рекреационная деятельность; резидент не внес изменения в условия Соглашения, связанные с изменением бизнес-плана.

По результатам проверки составлен акт внеплановой проверки от 13.04.2018 № 27, которым также установлено, что ответчиком были осуществлены инвестиции в объеме 2 970,8 тыс. рублей, в том числе: затраты на земельно-кадастровые работы – 30,8 тыс. рублей; затраты на создание проектной продукции – 2 940 тыс. рублей.

Акт внеплановой проверки от 13.04.2018 № 27 вручен представителю ответчика 13.04.2018, возражения на акт ответчиком не представлены.

Приказом Минкавказа России от 16.01.2019 № 6 «О проведении внеплановых проверок общества с ограниченной ответственностью «Курортинвест», общества с ограниченной ответственностью «ЮгРесурс» и общества с ограниченной ответственностью «Кавказские курорты» на предмет исполнения условий соглашений об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономтческой зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики» назначена и проведена внеплановая проверка.

По результатам проверки составлен акт внеплановой проверки от 15.02.2019 № 42, которым установлено, что ответчик не осуществил инвестиции в объеме 174 428 100 рублей в сроки, указанные в Соглашении.

Акт внеплановой проверки от 15.02.2019 № 42 получен представителем ответчика 15.02.2019, возражения ответчиком не представлены.

На основании приказа Минкавказа России от 23.07.2019 № 153 проведена внеплановая проверка, составлен акт внеплановой проверки от 09.08.2019 № 52, которым установлено, что ответчиком нарушены существенные условия Соглашения, а именно: ответчик не осуществил инвестиции в объеме 174 428 100 рублей в сроки, указанные в Соглашении.

Акт внеплановой проверки от 09.08.2019 № 52 получен представителем ответчика 09.08.2019, возражения ответчиком не представлены.

На основании приказа Минэкономразвития России от 21.07.2020 № 445 проведена внеплановая проверка ответчика на предмет исполнения Соглашения об осуществлении деятельности.

По результатам проверки составлен акт внеплановой проверки от 28.08.2020 № 6ВП-2020, которым зафиксировано нарушение ответчиком существенных условий Соглашения, а именно: неосуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности и неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены Соглашением, а также нарушения ответчиком пунктом 2.5.6, 2.5.9, 2.5.14, 2.5.15 Соглашения.

Акт внеплановой проверки от 28.08.2020 № 6ВП-2020 вручен представителю ответчика 04.09.2020, возражения ответчиком истцу не представлены.

17.09.2020 истец письмом № Д36и-30466 уведомил ответчика о необходимости устранения нарушений, выявленных в ходе проверки.

На основании приказа Минэкономразвития России от 22.10.2020 № 694 проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что ответчик не устранил нарушения, выявленные в ходе предыдущей проверки.

По результатам проверки составлен акт внеплановой проверки от 27.11.2020 № 19-ВП-2020, который вручен представителю ответчика 29.12.2020 и не оспорен ответчиком.

17.03.2021, в связи с выявленными нарушениями, истец направил в адрес ответчика соглашение о расторжении Соглашения об осуществлении деятельности и необходимости уплатить штраф в размере 5 000 000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 2 статьи 450 ГК по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 3 Закона N 116-ФЗ особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям (часть 2 статьи 20 Закона N 116-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 20 Закона N 116-ФЗ существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

В случае прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности договор аренды государственного и (или) муниципального имущества и договор аренды земельного участка, заключенные на условиях, предусмотренных соглашением об осуществлении деятельности, прекращают свое действие в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Закона N 116-ФЗ).

Существенное нарушение резидентом условий соглашения выявлено при проведении контрольных мероприятий, которые осуществлялись Минкавказа России и Минэкономразвития России в период с 2017 по 2020 годы.

Данное обстоятельство подтверждено актами внеплановой проверки исполнения резидентом условий Соглашения об осуществлении деятельности, которыми выявлены следующие нарушения:

- туристко-рекреационная деятельность ответчиком не осуществляется;

- ответчик не осуществлены инвестиции в размере 174 428 100 рублей в сроки, указанные в бизнес-плане к Соглашению.

Доказательств ведения туристко-рекреационной деятельности и осуществления инвестиций, предусмотренных Соглашением об осуществлении деятельности, ответчиком суду не представлено.

Нарушение предмета Соглашения об осуществлении деятельности является существенным нарушением его условий, что является основанием для его расторжения в силу части 2 статьи 450 ГК РФ и взыскания штрафа, предусмотренного соглашением.

В силу части 5 статьи 21 Закона N 116-ФЗ требование истца о взыскании штрафа в размере 5 000 000 рублей является обоснованным и подлежит удовлетворению. Расчет штрафа проверен судом, признан верным.

В силу пункта 1.1 статьи 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Исходя из размера имущественных требований истца (5 000 000 рублей) и требований истца, возникающих из споров по расторжению договоров, подлежит уплате государственная пошлина в размере: 48 000 + 6 000 = 54 000 рублей.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины по делу в размере 54 000 рублей, суд считает, что её в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ следует отнести на ответчика, как на сторону не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Министерства экономического развития Российской Федерации удовлетворить.

Расторгнуть соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, № С-186-АЦ/Д14 от 20.06.2016.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Югресурс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства экономического развития Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) штраф в размере 5 000 000 (пять миллионов) рублей

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Югресурс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 54 000 (пятьдесят четыре тысячи) рублей.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Т.Л. Хутов