Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А06-10988/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10988/2020
г. Астрахань
20 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного Акционерного Общества "Россетти Юг", в лице филиала ПАО "Россетти Юг" – «Астраханьэнерго», к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 03.11.2020 г. №030/04/9.21-1005/2020,

о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/9.21-1005/2020 от 03.11.2020 г..

При участии в деле в качестве заинтересованного лица: ФИО2.

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 31.08.2020;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 12.04.2021;от ИП ФИО2 – не явился, извещен.

Публичное Акционерное Общество "Россетти Юг" в лице филиала ПАО "Россетти Юг" – «Астраханьэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 03.11.2020 г. №030/04/9.21-1005/2020,

о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/9.21-1005/2020 от 03.11.2020 г.

ФИО2 в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившегося лица.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, считает оспариваемые по делу акты антимонопольного органа противоречащими действующему законодательству.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые постановление и представление антимонопольного органа законными и обоснованными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России поступило обращение ИП ФИО2 на бездействие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении ПАО «Россети Юг» порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ПАО «Россети Юг».

По состоянию на 21.08.2020 присоединение энергопринимающих устройств объекта: г. Астрахань, Приволжский район, Кулаковский промузел, ул. Рождественского, 18 «о», с кадастровым номером земельного участка: 30:09:090305:52 не осуществлено.

Усмотрев в действиях ПАО «Россети Юг» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 21.10.2019 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении №030/04/9.21-1005/2020 (л.д. 86 - 94).

03.11.2020 по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, УФАС по АО вынесло в отношении ПАО «Россети Юг» постановление № 030/04/9.21-1005/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 8 – 12).

Также 03.11.2020 УФАС по АО выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-1005/2020, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: отозвать замечания ПАО «Россети Юг» от 29.07.2020 об осмотре энергопринимающих устройств ИП ФИО2, составить акт осмотра о выполнении технических условий ИП ФИО2 (адрес объекта: г. Астрахань, Приволжский район, Кулаковский промузел, ул. Рождественского, 18 «о», с кадастровым номером земельного участка: 30:09:090305:52

Кроме того, в представлении содержалось указание на необходимость Обществу предоставить антимонопольному органу информацию о принятых мерах в письменном виде в течении одного месяца со дня получения настоящего представления (л.д. 7 – 12).


Общество не согласилось с указанными актами антимонопольного органа и обжаловало их в судебном порядке. Суд читает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок технологического присоединения к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами №861.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» указано, что услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями технических регламентов.

Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии. ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией и субъектом естественной монополии.

В соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Пунктом 7 Правил №861 установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Согласно материалам обращения ИП ФИО2 и ПАО «МРСК Юга» - 28.11.2018 заключен договор № 30-1-18-00413579 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, выданы технические условия №822-Ю.

Пунктом 11.1.1 технических условий № 822-Ю для заявителя определено подключение объекта выполнить от проектируемой на границе земельного участка Заявителя ЛЭП - 0,4 кВ проектируемой КТП 6/0,4 кВ. Конструктивное исполнение, сечение и трассу прокладки ЛЭП-0,4 кВ выбрать проектом.

Пунктом 11.5.1 технических условий № 822-Ю заявителю надлежит разработать проектную документацию на выполнение мероприятий, указанных в пункте 11 технических условий № 822-Ю.

29.07.2020 ПАО «Россети Юг» провело осмотр энергопринимающих устройств ИП ФИО2

В результате проведённого осмотра сотрудником ПАО «Россети Юг» установлено, что со стороны заявителя не выполнены ТУ № 822-Ю п.11.1, п.11.5.1 Со стороны сетевой организации не выполнены ТУ № 822-Ю п.10.1.1, п.10.1.2, п. 10.1.3, что зафиксировано актом (л.д. 123).

В соответствии с пунктом 25(1) Правил №861 в технических условиях для заявителей по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до150 кВт включительно, а также для заявителей максимальная мощность энергопринимающих устройств, которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, должны быть указаны

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности) и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).

Для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ИП ФИО2 к электрическим сетям ПАО «Россети Юг», максимальная мощность которых составляет 15 кВт, разработка проектной документации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к электирческим сетям не требуется (л.д. 108).

Таким образом, требования ПАО «Россети Юг» к ИП ФИО2 об обязании разработать проектную документацию на выполнение мероприятий противоречит Правилам № 861.

Общество в своем заявлении по делу ссылается на подпункт «в» пункта 18 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, согласно которому мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

Также Общество указывает, что, учитывая, тот факт, что заявителем подана заявка в связи с новым строительством на объект для размещения иных объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, применим пункт 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома.

На основании чего Общество делает вывод, что включение в технические условия заявителя проекта, является обоснованным.

Суд считает данный довод Общества несостоятельным, поскольку названная норма Градостроительного кодекса РФ регулирует правоотношения в сфере строительства и реконструкции объектов, а не правоотношения между сетевой организацией и потребителем, желающим подключить свои энергопринимающие устройства к соответствующим устройствам сетевой организации. В связи с чем, указанная норма не подлежит применению в рассматриваемом случае.

В данном случае, как было указано выше, подлежит применению пункт 25(1) Правил №861, согласно которому для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям ПАО «Россети Юг», максимальная мощность которых составляет 15 кВт, разработка проектной документации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к электирческим сетям не требуется.

Также Общество в заявлении указывает, что в своем представлении УФАС по АО требует отозвать ранее подписанный акт осмотра от 29.07.2020 с указанными замечаниями и составить акт осмотра о выполнении технических условий заявителя. Однако данные замечания основаны на технических условиях от 28.11.2018, являющихся неотъемлемой частью договора технологического присоединения.

Суд также считает несостоятельным данный довод заявителя, поскольку наличие незаконных замечаний, содержащихся в технических условиях, влечет неприменение соответствующей части технических условий.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.


Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов. Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности, субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

На основании изложенного, рассматриваемое действие заявителя по делу противоречит вышеприведенным нормативным положением и нарушает права ИП ФИО2 В связи с чем, антимонопольный орган правомерно квалифицировал действия Общества по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и привлек Общество оспариваемым постановлением к административной ответственности.

Административное наказание назначено Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ в отношении вмененного заявителю правонарушения. Данный срок подлежит исчислению с 29.07.2020, когда ПАО «Россети Юг» провело осмотр энергопринимающих устройств ИП ФИО2 и пришло к выводу, что со стороны заявителя не выполнены ТУ № 822-Ю п.11.1, п.11.5.1.

Оспариваемое по делу представление направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и соответствует статье 29.13 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у заявителя по делу реальной возможности принять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконными и отмены оспариваемых постановления и представления.

Следовательно, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области..

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов