Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А82-2428/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2428/2021
г. Ярославль
03 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 25.10.2019 № 16-19/567,

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 01.02.2021,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 17.02.2021,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения от 25.10.2019 № 16-19/567 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал и пояснил, что ФИО2 не имела возможности исполнить требование о представлении документов по причине отсутствия по месту постоянного проживания, просила о продлении срока для исполнения требования о представлении документов, не получала почтовую корреспонденцию, в том числе акт от 22.07.2019 №16-19/288, от вручения которого не уклонялась, и уведомления о времени и месте рассмотрения акта о нарушении налогового законодательства. В связи с этим не имела возможности участвовать в рассмотрении акта, не знала о привлечении к ответственности до момента списания с её расчетного счета суммы штрафа в размере 10 000 руб. Поскольку в адрес ИП ФИО2 одновременно было направлено 5 требований и, соответственно вынесено пять решений о привлечении к ответственности, общая сумма взысканных денежных средств составила 50 000 руб.

По мнению заявителя, налоговый орган избирательно, в зависимости от содержания направляемых документов, определял способ доставки почтовых отправлений. Так, требование о представлении документов и решение об отказе в продлении срока для представления документов, направлены заявителю курьерской службой и вручены под расписку; в то время как акт от 22.07.2019 №16-19/288 и уведомления о месте и времени рассмотрения акта направлены почтой России, почтовые отправления при этом в налоговый орган не возвращаются, причина невручения почтовой корреспонденции не устанавливается.

Представитель ответчика просит в удовлетворении требований отказать, требование о представлении документов ИП ФИО2 получила, не исполнила, оснований для продления срока представления документов не имелось, о месте и времени рассмотрения акта проверки Предприниматель извещена надлежащим образом.

Проверив доводы сторон и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признал заявление Предпринимателя подлежащим удовлетворению.

ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 10.04.2015, основным видом деятельности заявителя с 19.02.2019 является Деятельность музеев.

Материалами дела подтверждается направление ИП ФИО2 требования № 23755 от 10.06.2019 о представлении документов в соответствии со статьей 93, пунктом 1 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в течение 5 рабочих дней со дня получения:

- счетов по сделке купли-продажи товаров (оборудования), выставленных в адрес домофонных компаний.

Всего в требовании указаны наименования шести юридических лиц и сведения (номера, даты) 17 счетов, относящихся к 2015 году.

Кроме указанных документов у Предпринимателя истребованы договоры, в рамках которых выставлены указанные счета, с приложениями и дополнительными соглашениями за 2015-2017 годы, спецификации, заявки, товарные накладные, товаротранспортные накладные.

Также Предпринимателю предложено представить информацию о поставщиках домофонного оборудования, сведения об оплате, порядке и способах доставки от поставщика и в адрес покупателя, о перевозчиках оборудования, марках домофонного оборудования, об использовании денежных средств, поступивших от домофонных компаний с назначением платежа «за домофоны»; об основаниях и цели перечисления денежных средств, поступивших от домофонных компаний, на лицевые счета ФИО5; а также иной информации по движению денежных средств.

Указанное требование вручено ФИО2 01.07.2019 – в день выезда из г. Ярославль в г. Москва, аэропорт Домодедово в связи с её вылетом на отдых совместно с несовершеннолетними детьми на период с 02.07.2019 по 26.07.2019 по билетам, заказанным 30.01.2019.

С учетом даты вручения требования 01.07.2019 Инспекция установила, что срок его исполнения истек 08.07.2019г.

В связи с невозможностью исполнения требования в день его получения и в период отсутствия по месту постоянного жительства, ИП ФИО5 направила в налоговый орган заявление о продлении срока для представления истребованных документов и информации до 5 августа 2019 года.

Решением от 19.07.2019 № 65 в продлении срока для представления документов ФИО2 отказано.

Согласно акту № 16-19/288 от 22.07.2019 ИП ФИО2, не исполнив требование в течение пяти рабочих дней после его получения, совершила налоговое правонарушение, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 126 НК РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

В силу пункта 4 статьи 101.4 НК РФ указанный акт подлежал вручению лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или мог быть передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.

Доказательства вручения акта от 22.07.2019 в установленном законом порядке суду не представлены, отметка в акте об обстоятельствах уклонения от его получения отсутствует.

В решении УФНС по ЯО, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы Предпринимателя, от 26.10.2020 № 212 указано, что основанием для признания ФИО2 уклонившейся от получения акта следует считать невозможность передать ей телефонограмму по номеру телефона, указанному в налоговых декларациях Предпринимателя.

Доказательства указанного обстоятельства в материалах дела отсутствуют. В связи с указанным временем телефонного звонка – 09 ч. 25 мин. 28.07.2019 (воскресенье) суд относится к данному утверждению критически.

Решение о привлечении ИП ФИО2 к ответственности вынесено 25.10.2019.

Рассмотрение вопроса о привлечении Предпринимателя к ответственности было назначено на 05.09.2019, в связи с отсутствием сведений о вручении налогоплательщику акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о налоговых правонарушениях, и уведомления о месте и времени его рассмотрения, дата рассмотрения акта была перенесена на 24.10.2019.

При вынесении решения ФИО2 признана надлежащим образом извещенной о рассмотрении акта, исходя из признания даты вручения почтового отправления от 09.09.2019 на шестой день отправки – 17.09.2019.

Согласно представленных в материалы дела сведений с официального сайта Почты России акт и уведомления не были вручены заявителю. Почтовые отправления с почтовым идентификатором 15006637231048 и с почтовым идентификатором 15099139608579 имеют статус «неудачная попытка вручения».

Из совокупности имеющихся в деле документов, суд установил, что требование Инспекции не могло быть исполнено ФИО2 по уважительной причине – отсутствию по месту постоянного проживания в период с 01.07.2019 по 27.07.2019. в связи с реализацией права на отдых. Признание и защита данного права является обязанностью государства.

Доказательств того, что ФИО2 уклонялась или отказалась от исполнения требования Инспекции, а также того, что ФИО2 уклонялась от вручения акта и была надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения материалов о привлечении к ответственности, Инспекцией не представлено.

В силу пункта 1 статьи 93.1 НК РФ Кодекса должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), эти документы (информацию).

При возникновении у налоговых органов обоснованной необходимости получения документов относительно конкретной сделки вне рамок проведения налоговых проверок, пунктом 2 статьи 93.1 Кодекса предусмотрено право должностного лица налогового органа истребовать эти документы у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами об этой сделке.

В требовании, адресованном ИН ФИО6 указано на то, что документы по сделкам с конкретными юридическими лицами истребуются в связи с проведением выездной налоговой проверки ИП ФИО5 При этом ИП ФИО6 поясняет, что не является контрагентом ФИО5

Согласно пункту 6 статьи 93.1 Кодекса отказ лица от представления истребуемых в соответствии с настоящей статьей документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 126 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Кодекса непредставление в установленный срок налоговому органу сведений о налогоплательщике (плательщике страховых взносов), отказ лица представить имеющиеся у него документы, предусмотренные настоящим Кодексом, со сведениями о налогоплательщике (плательщике страховых взносов) по запросу налогового органа либо представление документов с заведомо недостоверными сведениями, если такое деяние не содержит признаков нарушений законодательства о налогах и сборах, предусмотренных статьями 126.1 и 135.1 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в размере десяти тысяч рублей, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, - в размере одной тысячи рублей.

Процедура привлечения к ответственности по статье 126 НК РФ установлена статьей 101.4 Кодекса.

При обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению налоговых санкций.

Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.

Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение одного месяца со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений (пункт 5).

По истечении срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение пункт 6).

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

При рассмотрении акта могут оглашаться составленный акт, иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения. Отсутствие письменных возражений не лишает этого лица права давать свои объяснения на стадии рассмотрения акта.

В ходе рассмотрения акта и других материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа:

1) устанавливает, допускало ли лицо, в отношении которого был составлен акт, нарушения законодательства о налогах и сборах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав налоговых правонарушений, содержащихся в настоящем Кодексе;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица, в отношении которого был составлен акт, к ответственности за совершение налогового правонарушения;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, или обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

8. По результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение в срок, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи:

1) о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение;

2) об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.

В решении о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении лица к ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих ответственность за данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются срок, в течение которого лицо, в отношении которого вынесено указанное решение, вправе обжаловать это решение, порядок обжалования решения в вышестоящий налоговый орган, а также указываются наименование органа, место его нахождения, другие необходимые сведения.

Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения пункт 12).

Согласно пункту 41 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при проверке соблюдения налоговым органом обязанности по извещению лица, в отношении которого была проведена налоговая проверка или иные мероприятия налогового контроля, о месте и времени рассмотрения материалов налоговой проверки или материалов иных мероприятий налогового контроля судам следует учитывать, что статьи 101 и 101.4 НК РФ не содержат оговорок о необходимости извещения названного лица исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение о месте и времени рассмотрения указанных материалов не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи).

Как следует из материалов дела, Инспекция направляла иные документы в адрес ФИО2 курьерской службой и такие отправления были получены предпринимателем, у налогового органа имелся контактный телефон Предпринимателя, однако иными способами извещения в целях вручения акта и уведомления о рассмотрении акта о выявленном нарушении налоговый орган не воспользовался.

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства суд оценивает как свидетельствующие о существенном нарушении процедуры привлечения к ответственности, являющиеся основанием для признания решения недействительным.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области от 25.10.2019 № 16-19/567 о привлечении лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, признать недействительным.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО2 300руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Коробова Н.Н.