Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А07-26740/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26740/2020
г. Уфа
15 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2021

Полный текст решения изготовлен 15.03.2021


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 400 000 руб., с учетом уточненного искового заявления


Судебное заседание запланировано с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) при участии в нем: от истца - ФИО3, доверенность 17-Д от 07.09.2020.

Кроме того, при личном участии в судебном заседании:

от ответчика – не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - Администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ИП ФИО2, ответчик, также предприниматель) о взыскании суммы предоставленной субсидии в размере 400 000 рублей по соглашению № 1 от 25 мая 2018 г. (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".

Письменным отзывом на иск ответчик требования истца не признал, указав, что денежные средства, полученные в качестве субсидий были своевременно выданы субъектам малого и среднего предпринимательства связанных с уплатой лизинговых платежей по договору (договорам) лизинга, что соответствует целевому назначению по факту перечисления денежных средств.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие указанного лица.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



УСТАНОВИЛ:

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан на 2019 и 2020 годы проведено контрольное мероприятие на № «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан за 2016 - 2018 годы и отдельных вопросов по иным периодам» по результатам которого было выявлено нарушение Порядка предоставления финансовой поддержки администрацией муниципального района субъектам малого и среднего предпринимательства.

Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан № 1262 от 21.06.2017г. «О внесении изменений в Постановление администрации № 615 от 4 апреля 2017 г. «Об утверждении программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2017- 2022 годы»» утвержден Порядок предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2017- 2022 годы» (далее - Порядок).

Протоколом № 23 от 25 мая 2018 г. заседания Координационного Совета по предпринимательству при главе администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства было принято решение оказать финансовую поддержку за счет средств бюджета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в виде субсидирования части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договору (договорам) лизинга, заключенным с российскими лизинговыми организациями и субсидирование в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса в соответствии с «Программой развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан» на 2017-2022 годы», утвержденной постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 4 апреля 2017 года № 615 (с изменениями и дополнениями) Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в размере 400 000 рублей.

Договором № 1 от 25 мая 2018 г. ИП ФИО2 предоставлена субсидия в размере 400 000 рублей в целях возмещения затрат, связанных с производством товаров, что подтверждается платежным поручением №11091 от 07.06.2018 г.

Постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от 22 апреля 2020 г. №51/21 утвержден отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан за 2016-2018 годы и отдельных вопросов по иным периодам», которым было установлено, что ИП ФИО2 не осуществляющий деятельность в сфере транспортировки и утилизации жидких отходов, получил субсидию в размере 400 000 руб. на возмещение затрат по договору лизинга, на которые была приобретена ФИО4 вакуумная KO-522N, для вакуумного забора, транспортировки и слива жидких отходов.

Факт покупки вакуумной машины KO-522N подтверждается договором лизинга № 1617048-ФЛ/СТР-17.

01.09.2020 Администрация направила в адрес ИП ФИО2 письмо № 3559 от 01.09.2020 г., содержащее требование по возврату общего размера субсидий в связи с нецелевым использованием средств в сумме 400 000 руб., которое оставлено последним без внимания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд, поскольку ответчик в добровольном порядке не осуществил возврат денежных средств.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным 1 Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке. Специальное гражданско-правовое регулирование правоотношений по предоставлению субсидий отсутствует, вследствие изложенного, к обязательствам, возникшим из договора № 1 от 25 мая 2018 о предоставлении субсидии, к возникшим правоотношениям применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Протоколом № 23 от 25 мая 2018 г. заседания Координационного Совета по предпринимательству при главе администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства было принято решение оказать финансовую поддержку за счет средств бюджета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в виде субсидирования части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договору (договорам) лизинга, заключенным с российскими лизинговыми организациями и субсидирование в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса в соответствии с «Программой развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан» на 2017-2022 годы», утвержденной постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 4 апреля 2017 года № 615 (с изменениями и дополнениями) Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в размере 400 000 рублей.

Договором № 1 от 25 мая 2018 г. ИП ФИО2 предоставлена субсидия в размере 400 000 рублей в целях возмещения затрат, связанных с производством товаров, что подтверждается платежным поручением №11091 от 07.06.2018 г.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств заложен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Вышеназванная статья, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Из системного толкования указанных норм следует, что для применения меры принуждения - изъятия бюджетных средств истцу следует доказать использование указанных средств на цели, не предусмотренные условиями их получения.

Применительно к рассматриваемому спору, судом установлено, что во исполнение "Программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан" на 2017-2022 годы" было реализовано перечисление денежных средств в рамках заключенного договора лизинга № 1617048-ФЛ/СТР-17 от 31.05.2017 и договора на прием и очистку сточных вод от 09 июля 2018 г. № 25/2018.

Истец связывает нецелевое использование средств с отсутствием в проверенных договорах указания на цель использования, согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности у ИП ФИО2 отсутствует вид деятельности в сфере транспортировки и утилизации жидких отходов.

Проанализировав выявленные факты нарушений, на которые ссылается истец в обосновании заявленных требований суд приходит к выводу, что факт заключения указанных сделок получателем субсидий, не может служить доказательством нецелевого использования бюджетных средств по смыслу, установленному Договором № 1 от 25 мая 2018 о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты гражданского права приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Таким образом, Администрация, подписав с ответчиком договор, выразила свое согласие со всеми его условиями, во исполнение принятого Координационным Советом по предпринимательству при главе администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан решения оказать финансовую поддержку за счет средств бюджета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в виде субсидирования части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договору (договорам) лизинга, заключенным с российскими лизинговыми организациями и субсидирование в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса в соответствии с «Программой развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан» на 2017-2022 годы», утвержденной постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 4 апреля 2017 года № 615.

Вместе с тем, в силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, стороны свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Соглашения об изменении условий договора в соответствии со статьями 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны не заключали, доказательств обратного не представлено.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) следует, что истец, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), осуществляет следующий вид основной экономической деятельности: 10.20 Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков.

Полученные Предпринимателем денежные средства в сумме 400 000 рублей использованы по целевому назначению, предоставлены из бюджета исключительно с целью транспортировки и утилизации жидких отходов.

Между тем, ответчик, реализовывая программу о предоставлении субсидия, заключил вышеуказанные договоры, тем самым, сложившиеся отношения являются способом целевого финансирования.

До настоящего времени ФИО2 не утратил статус индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела следует, что выделенные средства были направлены на приобретение по договору лизинга № 1617048-ФЛ/СТР-17 от 31.05.2017 транспортного средства KO-522N (тип ТС: ФИО4 вакуумная). Так, после переработки и консервирования рыбы, ракообразных и моллюсков остаются отходы, которые необходимо транспортировать в целях дальнейшей их утилизации.

Предметом договора на прием и очистку сточных вод от 09.07.2018 г. № 25/2018 является оказание ИМУП «Межрайкоммунводоканал» РБ услуг по приему с последующей очисткой сточных вод от юридических и физических лиц г. Ишимбай и Ишимбайского района, доставляемых ИП ФИО2 на КНС-1 собственным транспортом.

Исходя из представленных в материалы дела актов выполненных работ, договора лизинга № 1617048-ФЛ/СТР-17 от 31.05.2017, договора на прием и очистку сточных вод от 09.07.2018 г. № 25/2018, договоров купли-продажи продуктов, универсальны передаточных документов, технического паспорта, невозможно сделать вывод о расходовании ответчиком выделенной субсидии не в соответствии с целевым назначением.

В соответствии с положениями статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, при этом каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Каких-либо документов конкретизирующих назначение субсидии, предусматривающие порядок возврата субсидии, а также доказательств использования субсидии не по целевому назначению истцом не представлено.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, исследовав и оценив представленные ими доказательства по правилам, определенным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств того, что Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, выделенные денежные средства в рамках реализации "Программой развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан" на 2017-2022 годы" были израсходованы не по целевому назначению.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца, уплатившего государственную пошлину, в размере в соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья А.Ф. Харисов