Постановление от 24 марта 2020 г. по делу № А56-41796/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


24 марта 2020 года

Дело №

А56-41796/2019



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Бобарыкиной О.А.,

рассмотрев кассационную жалобу Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019 по делу № А56-41796/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

у с т а н о в и л:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», адрес: 190000, Санкт-Петербург, Малая Морская улица, дом 12, литера А, ОГРН 1027810310274, ИНН 7830001028 (далее – Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного, дом 3, ОГРН 1089847168586, ИНН 7842383780 (далее – Комитет), о взыскании 80 631 руб. 12 коп. убытков в виде неполученной субсидии на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, из которых: 34 676 руб. 40 коп. по договору о расчетах за тепловую энергию от 01.04.2015 № 14699.048.3 (далее – Договор 1) за январь – август 2017 года, 27 392 руб. 84 коп. по договору о расчетах за тепловую энергию от 04.04.2012 № 80838 (далее – Договор 2) за январь – декабрь 2017 года, 18 561 руб. 88 коп. по договору об оплате от 01.09.2017 № 19386.048.5 (далее – Договор 3) за сентябрь – декабрь 2017 года.

Определением суда от 17.04.2019 иск принят к производству, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бастион», адрес: 187032, Ленинградская область, Тосненский район, поселок Тельмана, дом 9, ОГРН 1134716000396, ИНН 4716037827, и «Ижора плюс», адрес: 187032, Ленинградская область, Тосненский район, поселок Тельмана, дом 11, корпус 2, квартира 16, ОГРН 1174704005552, ИНН 4716043242, а также товарищество собственников жилья «Ижора плюс», адрес: 187032, Ленинградская область, Тосненский район, поселок Тельмана, дом 11, корпус 2, ОГРН 1114716000629, ИНН 4716035072.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в виде резолютивной части от 11.06.2019, оставленным без изменения Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Комитет, считая, что обжалуемые судебные акты незаконны и необоснованны, суды неправильно установили обстоятельства дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции, принять новый судебный акт.

Податель кассационной жалобы указывает следующее: у Комитета отсутствуют полномочия по выплатам во исполнение судебных актов, иск удовлетворен к ненадлежащему ответчику; основания для выплаты спорной субсидии у Комитета отсутствовали, поскольку Предприятие представило Договоры 1, 2 и 3, заключенные с лицами, не являющимися исполнителями коммунальных услуг, что в силу Порядка предоставления субсидии из областного бюджета Ленинградской области ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 08.02.2018 № 33 (далее – Порядок), является основанием для отказа в выплате субсидии; Предприятие не лишено права повторно обратиться к Комитету с заявлением о предоставлении субсидии.

До рассмотрения кассационной жалобы в суд от Предприятия поступил отзыв на кассационную жалобу с возражением против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Предприятие и привлеченные третьи лица заключили Договоры 1, 2 и 3, из которых следовало, что тепловая энергия Предприятия использовалась для теплоснабжения объектов, расположенных в поселке Тельмана по адресам: дом 5, корпус 1; дом 9; дом 9, корпус 2; дом 11, корпус 2.

В претензиях от 18.01.2019 № 58-13/1502, 58-13/1503 и 58-13/1510 Предприятие просило Комитет предоставить субсидии.

В связи с оставлением претензий без удовлетворения Предприятие обратилось в суд с иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, придя к выводу о правомерности требований Предприятия в связи с подтвержденностью и обоснованностью размера межтарифной разницы.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права и исходя из доводов кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 этого Кодекса, рассчитывается потарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – ЛенРТК) от 30.11.2015 № 314-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, теплоноситель, поставляемые государственным унитарным предприятием «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2016-2018 годов» установлены экономически обоснованные тарифы для Предприятия (без НДС) – при открытой системе теплоснабжения с 01.01.2017 по 30.06.2017 на ГВС: 14,49 руб./куб.м по компоненту на теплоноситель, 1242,50 руб./Гкал по компоненту на тепловую энергию; с 01.07.2017 по 31.12.2017 на горячее водоснабжение: 15,50 руб./куб.м по компоненту на теплоноситель, 1242,50 руб./Гкал по компоненту на тепловую энергию.

Приказом ЛенРТК от 19.12.2016 № 528-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению, на территории Тосненского муниципального района Ленинградской области в 2017 году» на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 установлен льготный тариф для населения 1435,94 руб./Гкал (с НДС), с 01.07.2017 по 31.12.2017 – 1466,15 руб./Гкал (с НДС).

Разница стоимости тепловой энергии по тарифу для Предприятия и по тарифу для населения компенсируется из бюджета Ленинградской области в виде субсидии на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций

Согласно статье 5 Закона Ленинградской области от 20.07.2015 № 75-оз «О льготных тарифах в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области» компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области, осуществляется в виде субсидий на возмещение недополученных доходов, предоставляемых указанным организациям за счет средств областного бюджета Ленинградской области в случаях и порядке, предусмотренных областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области.

Предоставление субсидий с 08.02.2018 осуществляется в соответствии с Порядком № 33, и в соответствии с заключенными ресурсоснабжающими организациями и Комитетом соглашениями о предоставлении субсидий.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указано, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Надлежащим ответчиком по требованию Предприятия при рассмотрении настоящего спора является Комитет, на который в соответствии с Порядком № 33 возложены полномочия по выплате субсидий в целях компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, на территории Ленинградской области.

Согласно пункту 1.5 Порядка № 33 размер субсидии определяется как разница между стоимостью предоставленных коммунальных ресурсов (услуг) теплоснабжения и горячего водоснабжения населению по регулируемым в установленном порядке тарифам и стоимостью предоставленных населению коммунальных ресурсов (услуг) теплоснабжения и горячего водоснабжения по тарифам для населения, установленным ЛенРТК ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов.

Применение Предприятием при расчетах с третьими лицами за потребленный коммунальный ресурс тарифов, установленных для населения, повлекло возникновение межтарифной разницы.

Доказательства завышения Предприятием объема тепловой энергии, потребленной третьими лицами в спорный период, исходя из которого рассчитан размер субсидий, Комитет в материалы дела не представил.

Довод о том, что Комитет правомерно отказал Предприятию в выплате субсидии в спорной части по причине предоставления Предприятием договоров с лицами, не являющимися исполнителем коммунальных услуг несостоятелен, поскольку само по себе наличие возникновение в результате тарифного регулирования убытков свидетельствует о нарушенном праве Предприятия.

На основании изложенного суды обеих инстанций обоснованно удовлетворили иск.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, суды правильно применили нормы материального и процессуального права, в связи с чем кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки доказательств и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019 по делу № А56-41796/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области – без удовлетворения.



Судья


О.А. Бобарыкина