Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А23-2975/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-2975/2017
24 ноября 2017 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2017 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОМВД России по городу Обнинску УМВД России по Калужской области, 249035, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью ТК "Виктория-плюс", <...>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при неявке сторон,

У С Т А Н О В И Л:

ОМВД России по городу Обнинску УМВД России по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью ТК "Виктория-плюс".

В судебное заседание заявитель своего представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью ТК "Виктория-плюс" своего представителя не направило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. В представленном 27.09.2017 отзыве общество просило отказать в удовлетворении заявленных требований и пояснило, что после вынесения решения о приостановлении действия лицензии прекратило осуществлять торговлю алкогольной продукцией. Решением суда от 27.09.2017 решение о приостановлении действия лицензии признано незаконным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В связи с поступившим рапортом в адрес начальника ОМВД о том, что в магазине "Березка" по ул.Курчатова осуществляется продажа алкогольной продукции произведен осмотр указанного магазина.

В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.03.2017 зафиксировано, что 31.03.2017 в 13 часов 54 минуты в магазине "Березка", расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ООО ТК "Виктория-плюс" была осуществлена закупка бутылки водки "Беленькая" объемом 0,5 литра крепостью 40% об. стоимостью 340 руб. за единицу. Реализация алкогольной продукции осуществлялась на основании лицензии №429 от 05.12.2012, срок действия которой до 31.12.2017.

Поскольку решением Министерства конкурентной политики Калужской области от 29.03.2017 №135 действие указанной лицензии приостановлено, определением от 31.03.2017 года в отношении ООО ТК "Виктория-плюс" возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование.

07.04.2017 заместителем начальника отдела в отношении общества и в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении за №1155 по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В объяснения к протоколу законный представитель ООО ТК "Виктория-плюс" указала, что общество уведомлено о приостановлении лицензии только 07.04.2017, после чего прекратило реализовывать алкогольную продукцию.

Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела были направлены вместе с заявлением о привлечении ООО ТК "Виктория-плюс" к административной ответственности в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составившим протокол.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 10 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

В статье 7 названного Закона указано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции (пункт 1).

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (пункт 2).

Лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован статьей 23.2. Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно пункта 1 статьи 23.2 Закона лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - лицензионный контроль) осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Калужской области от 04.04.2007 №88 утверждено Положение о министерстве конкурентной политики Калужской области.

Согласно 3.10 Положения министерство конкурентной политики Калужской области осуществляет лицензирование и лицензионный контроль, в том числе за розничной продажей алкогольной продукции.

Приказом Министерства конкурентной политики Калужской области № 807 от 16.12.2013 года утвержден Административный регламент Министерства Конкурентной политики Калужской области по исполнению государственной функции "осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции".

Пунктом 3.1 Административного регламента установлен перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля, в том числе указано, что исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ и Федеральным законом № 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии со статьей 17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Обществу с ограниченной ответственностью "Виктория-плюс" лицензирующим органом была выдана лицензия 40 А 002549, рег. № М№002115 рег.№429 от 05.12.2012 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции. Местонахождение обособленного подразделения лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности: <...> - магазин "Березка".

Решением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 05.12.2012 срок действия лицензии продлен с 01.01.2013 по 31.12.2017.

29.03.2017 министр конкурентной политики Калужской области вынес решение № 135 о приостановлении на срок с 30.03.2017 года по 29.06.2017 года действия указанной лицензии. В качестве основания для принятия решения указано: не выполнение предписания об устранении нарушений условий действия лицензии, а именно, нарушение требований пункта 3.1. статьи 2.2 Закона Калужской области от 06.04.2006 №182-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции на территории Калужской области".

ООО "Виктория-Плюс", не согласившись с решением № 135 от 29.03.2017 года о приостановлении действия лицензии обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 27.09.2017 по делу А23-2350/2017, вступившим в законную силу, решение о приостановлении действия лицензии признано незаконным.

ОМВД России по городу Обнинску УМВД России по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ТК "Виктория-плюс" к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Основанием для составления административного материала в отношении общества с ограниченной ответственностью ТК "Виктория-плюс" явилась продажа алкогольной продукции при наличии решения Министерства конкурентной политики Калужской области от 29.03.2017 №135 о приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

Поскольку решение от 29.03.2017 №135 о приостановлении действия лицензии признано незаконным решением Арбитражного суда Калужской области от 27.09.2017 по делу №А23-2350/2017.

Таким образом, событие административного правонарушения, выразившееся в реализации алкогольной продукции без лицензии, и вина общества отсутствуют.

Вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения является обязательным элементом состава административного правонарушения.

При этом отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью ТК "Виктория-плюс" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью ТК "Виктория-плюс" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.А. Кретова