Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А27-28853/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 http://www.kemerovo.arbitr.ru E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А27-28853/2019
город Кемерово
11 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2020 года Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гисич С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (Кемеровская область – Кузбасс, г. Осинники, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Калтанский городской округ в лице муниципального казенного учреждения «Управление по жизнеобеспечению Калтанского городского округа» (Кемеровская область – Кузбасс, г. Калтан, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 368 910 руб. 40 коп., при участии:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 01.01.2020 № 01/01-2020/7, паспорт

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – истец, ООО «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Калтанский городской округ в лице муниципального казенного учреждения «Управление по жизнеобеспечению Калтанского городского округа» (далее - МКУ «УПЖ КГО») о взыскании 2 368 910 руб. 40 коп. выпадающих доходов за счет казны муниципального образования (август 2019).

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал.

Ответчик надлежащим образом извещен о дате, времени и месте предварительного судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, отзыв в материалы дела не представил.

Имеющиеся материалы дела признаны судом достаточными для рассмотрения спора по существу. При отсутствии возражений сторон в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании. Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя ответчика на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании установлено, что с 01.08.2019 согласно постановлениям Администрации Калтанского городского округа № 208-п от 14.08.2019 и № 209-п от 14.08.2019 ООО «Водоканал» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Калтанский городской округ.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - РЭК КО) от 30.08.2019 № 237 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «Водоканал» (г. Калтан, г. Осинники)» для ООО «Водоканал» установлены одноставочные тарифы на питьевую воду, водоотведение на период с 30.08.2019 по 31.12.2023 для населения согласно приложению № 2 к постановлению в размере 60,04 руб./куб.м (с НДС) и 35,05 руб./куб.м (с НДС), соответственно.

Решением Совета народных депутатов Калтанского городского округа № 117-НПА от 19.06.2019 о приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленными предельными индексами и мере социальной поддержки из бюджета Калтанского городского округа с 01.07.2019 для МУП УК ЖКХ установлен размер платы граждан за холодное водоснабжение – 31,42 руб. за 1 м3 (без НДС); за водоотведение – 19,28 руб. за 1 м3 (без НДС).

Решением Совета народных депутатов Калтанского городского округа от 05.09.2019 № 119-НПА внесены изменения в Решение Совета народных депутатов Калтанского городского округа № 117-НПА от 19.06.2019. С 30.08.2019 для ООО «Водоканал» установлен аналогичный размер платы граждан за холодное водоснабжение – 31,42 руб. за 1 м3 (без НДС); за водоотведение – 19,28 руб. за 1 м3 (без НДС).

В соответствии с Постановлением Администрации Калтанского городского округа от 26.07.2016 № 178-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления из бюджета Калтанского городского округа субсидии на возмещение затрат, связанных с

применением государственных регулируемых цен, организациям коммунального комплекса» 07.11.2019 истец (получатель) и ответчик заключили соглашение № 11/20/08/967ВОК о предоставлении субсидии из бюджета Калтанского городского округа.

Предметом указанного соглашения является порядок предоставления субсидии из средств бюджета Калтанского городского округа на возмещение затрат получателю субсидии в связи с применением государственных регулируемых цен и установлением меры социальной поддержки путем утверждения Советом народных депутатов Калтанского городского округа размера платы граждан за коммунальные услуги; водоснабжения (холодная вода), водоотведения, не обеспечивающего возмещения затрат получателя субсидии (пункт 1.1. соглашения).

МКУ «УПЖ КГО» обязано перечислять субсидию при соблюдении получателем субсидии условий соглашения и требований Положения (часть 2 пункта 2.3. соглашения).

Ориентировочная сумма соглашения на выплату субсидии на компенсацию выпадающих доходов составляет: холодное водоснабжение 55 580 м3/мес. на сумму 1 325 583 руб. в месяц или ориентировочно 277 900 м3 с 01.08.2019 по 31.12.2019 на сумму 6 627 915 руб.; водоотведение 71 100 м3/мес. на сумму 934 254 руб. или ориентировочно 355 500 м3 с 01.08.2019 по 31.12.2019 на сумму 4 671 270 руб. (пункт 3.1. соглашения в редакции протокола разногласий).

Соглашение вступает в силу с момента подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие в текущем финансовом году с 01.08.2019 и действует по 31.12.2019 (пункт 5.1. соглашения в редакции протокола разногласий).

Как следует из материалов дела, в августе 2019 года при оказании населению, проживающему в Калтанском городском округе, услуг по водоснабжению и водоотведению ООО «Водоканал» производило расчет размера платы за названные коммунальные услуги гражданам по тарифам с учетом мер социальной поддержки, предусмотренным решением Совета народных депутатов Калтанского городского округа, в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы в сумме 2 368 910 руб. 40 коп.

В ответ (от 13.01.2020 № 4) на направленную истцом претензию о возмещении фактически причиненных убытков, МКУ «УПЖ КГО» не оспаривая факт предоставления услуг водоснабжения, водоотведения для абонентов на территории Калтанского городского округа и предоставленные ООО «Водоканал» объемы за август 2019 года, указало на отсутствие установленного регулирующим органом тарифа за указанный ООО «Водоканал» период, в связи с чем – на отсутствие основания возмещения издержек, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, а также изучив позиции сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пунктом 1 Постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», со ссылкой на правовую позицию, высказанную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Неисполнение обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков.

Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы. Данное гражданско-правовое обязательство влечет возникновение соответствующих расходных бюджетных обязательств в виде субсидий.

В соответствии со статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации целью предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Соглашение является механизмом доведения субсидий до конечного получателя, таким образом, к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, подписав соглашение о предоставлении субсидий, ответчик в лице главного распорядителя бюджетных средств, принял на себя обязательства, предусмотренные данным соглашением.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных нормативных актов, а при их отсутствии в соответствии с обычаями делового оборота; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 65, части 2 статьи 9 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, обязательства общества в соответствии с заключенным между сторонами соглашением выполнены. МКУ «УПЖ КГО» не оспаривает факт предоставления услуг водоснабжения, водоотведения для абонентов на территории Калтанского городского округа и предоставленные ООО «Водоканал» объемы за август 2019 года, что следует из ответа на претензию от 13.01.2020 № 4 (часть 3.1. статьи 70 АПК РФ). В процессе рассмотрения дела ответчиком возражения и контррасчет не представлены.

Наличие задолженности в заявленном размере со стороны ответчика не опровергнуто. Доказательства перечисления истцу субсидии в указанном размере в материалах дела отсутствуют, со стороны ответчика такие документы не представлены (статья 65 АПК РФ).

Довод МКУ «УПЖ КГО» (изложен в ответе на претензию) об отсутствии установленного для истца тарифа в спорный период и отсутствие в связи с этим оснований для возмещения издержек судом отклоняется.

При определении платы за оказанные услуги истец руководствовался тарифами, утвержденными с 30.08.2019 для ООО «Водоканал» (аналогичные тарифы были установлены для МУП УК ЖКХ с 01.07.2019). Утвержденный РЭК КО с 30.08.2019 для истца тариф превышает установленный для него тариф в августе 2019 года в Калтанском городском округе.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что тариф не был своевременно утвержден по объективным причинам, поскольку утверждение тарифа занимает значительный промежуток времени, а все необходимые документы для установления тарифа были изготовлены только в начале августа 2019 года (концессионное соглашение и т.д.). В письме от 07.11.2019 № М-10-79/4055-02 РЭК КО указала, что суммы расходов по статьям затрат, входящим в необходимую валовую выручку ООО «Водоканал», на базовый период 2019 года приняты РЭК КО в размере сумм затрат, определенных регулятором при расчете предельных значений долгосрочных параметров регулирования тарифов организаторам конкурсов на заключение концессионных соглашений, которые были определены в годовых значениях.

Поскольку истец в спорный период оказывал коммунальные услуги для населения на территории муниципального образования и применял при этом тариф ниже экономически обоснованного тарифа, организация, осуществляющая производственно- хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не лишена возможности претендовать на возмещение убытков при условии доказанности расходов, которые определяются не любыми ее фактическими затратами, а только теми, которые получили оценку как допустимые по назначению и экономически обоснованные по размеру в соответствии с правовыми актами, регламентирующими государственное регулирование цен.

Действующее законодательство не содержит обязательных требований к утверждению органом, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), тарифа, применяемого при расчете сумм выпадающих доходов. Требования предъявляются только к экономической обоснованности затрат ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса.

Экономическая обоснованность затрат ООО «Водоканал» для производства коммунального ресурса принята РЭК КО при расчете и утверждении тарифа на период с 30.08.2019 по 31.12.2019. Ответчиком не представлено доказательств, что в августе 2019 года данные тарифы не являлись экономически обоснованными (статья 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме за счет казны муниципального образования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Калтанский городской округ в лице муниципального казенного учреждения «Управление по жизнеобеспечению Калтанского городского округа» (Кемеровская область – Кузбасс, г. Калтан, ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (Кемеровская область – Кузбасс, г. Осинники, ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по уплате субсидий в размере 2 368 910 руб. 40 коп., 34 845 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья С.В. Гисич

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 14.11.2019 7:36:40

Кому выдана Гисич Светлана Валерьевна