Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А45-19567/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-19567/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 4 октября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, о признании недействительным пункта 2 решения от 03.05.2023 №054/06/49-818/2023, пунктов 1, 2, предписания, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "А.Т.Медика" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом Ярмедсервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Служба технического контроля и развития материально-технической базы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 03.04.2023, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 28.12.2022, удостоверение, диплом;

третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее – заявитель, ГКУ НСО «УКСис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, о признании недействительным пункта 2 решения от 03.05.2023 №054/06/49-818/2023, пунктов 1, 2, предписания (далее – Новосибирское УФАС России).

К участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "А.Т.Медика", общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом Ярмедсервис", Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Служба технического контроля и развития материально-технической базы", в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование заявленных требований Учреждение ссылается на следующее.

Ни заказчик, ни ГКУ НС О «УКСис» не уполномочены давать толкование символам, знакам и словам, указанным в позиции КТРУ и тем более устанавливать такое толкование в инструкции по заполнению заявки, поскольку разработчиком КТРУ является Минфин России, и только данный орган исполнительной власти может давать разъяснения как толкуются символы, значения и слова, которые используются в позициях КТРУ, в том числе как толкуется значение слова «неважно».

Участники, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ и инструкцией по заполнению заявки, должны были указать в заявках показатели товара соответствующие описанию объекта закупки.

В связи с чем, никаких нарушений п.3 ч.2 ст. 42 Закона в действиях заявителя не усматривается. Несогласие Новосибирского УФАС России с содержанием инструкции не свидетельствует о нарушении заявителем п.3 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, отзыв, возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В рамках своих полномочий уполномоченное учреждение ГКУ НСО «УКСис» по заявке заказчика ГКУ НСО «Служба технического контроля и развития материально-технической базы» осуществляло определение поставщика по электронному аукциону с номером извещения 0851200000623002193 на поставку медицинских изделий - аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый открытого типа, закупаемых в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

По результатам проведения электронного аукциона в ЕИС 20.04.2023 размещен протокол подведения итогов электронного аукциона, в соответствии с которым, заявка участника № 13 (ООО «ТД ЯРМЕДСЕРВИС») признана соответствующей и ей присвоен статус победителя.

24.04.2023 в ЕИС был размещен проект контракта для подписания победителем электронного аукциона - ООО «ТД ЯРМЕДСЕРВИС».

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «А.Т. Медика» на действия (бездействие) уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «Управление контрактной системы» при проведении электронного аукциона № 0851200000623002193.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 03.05.2023 №054/06/49-818/2023 жалоба ООО «А.Т. Медика» на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» при проведении электронного аукциона № 0851200000623002193 на поставку медицинских изделий -аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый открытого типа, закупаемых в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, признана необоснованной.

Пунктом 2 решения Аукционная комиссия уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» признана нарушившей положения ч. 3 ст. 7, п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

На основании решения Новосибирского УФАС России заказчику и уполномоченному учреждению выдано предписание от 03.05.2023 № 054/06/49-818/2023 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Посчитав пункт 2 решения, пункт 1, 2 предписание недействительным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

Как следует из ст.6 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Принцип обеспечения конкуренции, предусмотренный ст.8 Закона №44-ФЗ, устанавливает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 01.04.2022) "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

ГКУ НСО «УКСис» (далее - уполномоченное учреждение) является учреждением, на которое возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области путем проведения конкурентных способов поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 г. № 596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы».

В рамках своих полномочий уполномоченное учреждение ГКУ НСО «УКСис» по заявке заказчика ГКУ НСО «Служба технического контроля и развития материально-технической базы» осуществляло определение поставщика по электронному аукциону с номером извещения 0851200000623002193

05.04.2023 на официальном сайте ЕИС размещено извещение № 0851200000623002193 о проведении электронного аукциона на «поставку медицинских изделий - аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый открытого типа, закупаемых в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия».

Объектом закупки является медицинское изделие - флюорограф цифровой малодозовый беспленочный. Заказчиком установлена позиция КТРУ 26.60.11.113-00000123 - система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки.

Коду ОКПД2 26.60.11.113 соответствует позиция «Аппараты рентгенографические», которая включена в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 878.

20.04.2023 размещен протокол подведения итогов электронного аукциона, в соответствии с которым, заявка участника № 13 (ООО «ТД ЯРМЕДСЕРВИС») признана соответствующей и ей присвоен статус победителя.

25.04.2023 в антимонопольный орган обратилось ООО «А.Т. Медика» с жалобой на действия заказчика, податель жалобы полагал, что заявка ООО «ТД Ярмедсервис» неправомерно признана соответствующей требованиям описания объекта закупки и требованиям заказчика.

Коду ОКПД2 26.60.11.113 соответствует позиция «Аппараты рентгенографические», которая включена в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 878.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановления Правительства РФ № 878).

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ № 878, заказчиком в файле «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению» установлено требование о предоставлении в составе заявки: - номера реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий) или - номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

ООО «ТД ЯРМЕДСЕРВИС» предложен к поставке аппарат рентгеновский флюорографический стационарный цифровой 12ФК1 «Флюарком» в исполнении 12ФК1-01, с принадлежностями (РУ № РЗН 2015/2527 от 09.04.2015). В составе заявки победителем закупки представлена выписка из ЕРПТ с реестровым номером № 000008994 на аппарат рентгеновский флюорографический стационарный цифровой 12ФК1 «Флюарком».

Правилами определения страны происхождения отдельных видов товаров не предусмотрено включение в ЕРПТ сведений о вариантах исполнения товара, у единой комиссии уполномоченного учреждения отсутствовали основания для отклонения заявки за непредставление выписки из ЕРПТ. Так же, выписка, представленная победителем закупки, содержит указание на наименование медицинского изделия в соответствии с РУ, что свидетельствует о том, что предлагаемый к поставке товар включен в ЕРПТ.

Решением Новосибирского УФАС России от 03.05.2023 № 054/06-49-818/2023 жалоба ООО «А.Т. Медика» в отношении ГКУ НСО «УКСис» признана необоснованной.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок было выявлено следующее нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе предусмотрены принципы открытости и прозрачности - информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При формировании описания объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.11.113-00000123. При этом, в описании объекта закупки заказчиком по пунктам № 3, № 4, № 7, № 11 описания объекта закупки установлено значение характеристик «неважно».

В соответствии с пп. 1 п. 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению описание товара должно быть выполнено как описание индивидуально определенной вещи, в строгом соответствии с реальными функциональными характеристиками товара.

Из требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что фактически порядок заполнения заявок по пунктам № 3, № 4, № 7, № 11 описания объекта закупки не разъяснен, значение характеристики «неважно» не разъяснено, указываются ли при этом фактические характеристики товара или указывается на наличие или отсутствие указанных характеристик.

Из материалов антимонопольного дела следует, что представитель заказчика заявил, что указание в контракте значение характеристик по пунктам № 3, № 4, № 7, № 11 описания объекта закупки «неважно» создаст трудности при приемке товара с учетом реальных характеристик товара.

На основании чего, антимонопольным органом установлено, что заказчиком и уполномоченным учреждением нарушены положения ч. 3 ст. 7, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, не разъяснен порядок заполнения заявок по пунктам № 3, № 4, № 7, № 11 описания объекта закупки в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Таким образом, заказчиком и уполномоченным учреждением не была надлежащим образом сформирована инструкция по заполнению заявки на участие в закупке, что ввело в заблуждение участников закупки. Об этом свидетельствует то, что в ряде заявок на участие в закупке указаны характеристики товара со значением «неважно», в других - конкретные значения показателей.

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе инструкция по заполнению заявки представлена не полно, без разъяснения порядка заполнения заявок по пунктам № 3, № 4, № 7, № 11 описания объекта закупки, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович