Решение от 3 августа 2025 г. по делу № А46-3156/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3156/2025
04 августа 2025 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) части субсидии за ненадлежащее исполнение обязательств в размере 127 232,07 руб.,

в предварительном судебном заседании приняли участие:

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 сроком до 31.12.2025 (паспорт, диплом);

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3 по доверенности от 02.12.2024 сроком до 31.12.2025 (паспорт, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее также – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) части субсидии за ненадлежащее исполнение обязательств в размере 127 232,07 руб.

Определением суда от 20.03.2025 поданное исковое заявление принято к рассмотрению в упрощенном порядке в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

Определением суда от 20.05.2025 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства в целях выяснения дополнительных обстоятельств по делу.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 11.06.2025, представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Определением суда от 11.06.2025 назначено судебное разбирательство по делу.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с предложением суда о представлении предпринимателем доказательств в обоснование причин невыполнения двух рейсов, а затем – доказательств из постановки на ремонт и проведения ремонтных работ.

В ходе судебного разбирательства представитель Министерства заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель предпринимателя против их удовлетворения возражал, указав на то, что ее доверителем в полной мере исполнены условия Соглашения, за исключением выполнения двух рейсов по причине поломки судна; сослалась на Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А46-6586/2023, согласно которым Министерству уже было отказано по аналогичным исковым требованиям о взыскании субсидий, выплаченных за 2022 год.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что между Истцом и Ответчиком заключено соглашение № 1 от 04.06.2024 о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в размере провозной платы, определяемой государственным контрактом в соответствии с законодательством в 2024 году (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2024 году субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке.

Пунктом 2.1 Соглашения оговорено, что субсидия предоставляется в размере 28 090 733,89 руб. Кроме того, между Истцом и Ответчиком заключено дополнительное соглашение № 2 от 25.12.2025, которым изменен размер предоставляемой субсидии на 27 863 823,65 руб. Субсидия перечислена Ответчику в полном объеме.

Согласно пункту 3.1 Соглашения одним из условий предоставления субсидии являлось достижение по состоянию на 31 декабря года, в котором предоставлена субсидия, результата предоставления субсидии, и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленных в соответствии с приложением №1 к Соглашению.

Приложением № 1 к Соглашению установлены показатели, которые необходимо достигнуть, а именно:

-        объем пассажирских перевозок при оказании услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом - 12,767 тыс. пассажиров.

-        количество рейсов движения транспортных средств при оказании услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в соответствии с расписанием утвержденным Минтрансом - 438 рейсов.

Согласно пунктам 5.1.2, 5.1.3 Соглашения, главный распределитель средств областного бюджета обязуется:

-        осуществлять контроль за соблюдением получателем условий и порядка предоставления Субсидии;

-        в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных главным распределителем средств областного бюджета и органом государственного финансового контроля, а также в случае не достижения получателем значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения значения результата (при отсутствии документального подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы) требовать возврата субсидии.

Также, пунктом 5.2.2 Соглашения установлено, что главный распределитель средств областного бюджета вправе требовать возврата субсидии в случае, если получателем нарушены условия предоставления субсидии, установленные постановлением Правительства Омской области от 04.05.2022 № 213-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом» (далее — Порядок) и настоящим Соглашением.

Согласно пункту 5.3.3. Соглашения Получатель субсидий обязуется обеспечить достижение    значения    результата    предоставления    субсидии (контрольных точек) и его характеристики (показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии), установленных в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.1.4 Соглашения, и соблюдение сроков их достижения.

ИП ФИО1 в соответствии с Соглашением предоставлены отчеты о реализации плана мероприятий по достижению результата предоставления субсидии (контрольных точек) из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в размере провозной платы, определяемой государственным контрактом в соответствии с законодательством в 2024 году по состоянию на 01.01.2025, о достижении значений результата предоставления субсидии и его характеристики (показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии), в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в размере провозной платы, определяемой государственным контрактом в соответствии с законодательством в 2024 году по состоянию на 31.12.2024 (далее - Отчеты).

Согласно предоставленным Отчетам ИП ФИО1 не исполнены условия Соглашения в части достижения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии: значение показателя "Количество выполненных рейсов" по итогам 2024 года составило 436 единиц вместо запланированных 438 единиц.

В соответствии с пунктом 28 Порядка предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждение), индивидуальным предпринимателем на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом", утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 04.05.2022 №213-п (далее – Порядок № 213-п), министерством произведен расчет размера субсидии, подлежащей возврату предпринимателем: 27 863 823,65 х (1-(436/438)) = 127 232 руб. 07 коп.

Названные обстоятельства послужили основанием для направления истцом в адрес ответчика Требования о возврате субсидии от 15.01.2025 №ИСХ-25/МТДХ-134, ввиду неисполнения которого Министерство обратилось в суд.


Исковые требования оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 69 БК РФ определено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом регулируется Порядком N 213-п.

Порядок N 213-п регулирует отношения по предоставлению за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в размере провозной платы, определяемой государственным контрактом в соответствии с законодательством (пункт 1 Порядка N 213-п).

Целью предоставления субсидий является обеспечение доступности транспортных услуг водным транспортом с использованием механизма определения размера провозной платы в соответствии с законодательством (пункт 2 Порядка N 213-п).

Субсидии предоставляются в соответствии с государственной программой Омской области "Развитие транспортной системы в Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 N 262-п.

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством РФ как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является министерство (пункт 3 Порядка N 213-п).

Как следует из материалов дела и установлено судом, причиной невыполнения условий Соглашения в части количества выполненных рейсов послужил факт поломки агрегатов судна и необходимость его ремонта, то есть, обстоятельства, не в полном мере зависящие от воли предпринимателя.

При этом, по смыслу пункта 28 Порядка №213-П в редакции, действующей на дату заключения Соглашения от 04.06.2024, субсидия подлежит возврату лишь в случае, если получателем не будет доказан факт наступления обстоятельств непреодолимой силы.

В рассматриваемом споре суд полагает доказанным факт уважительности причин невыполнения двух рейсов из положенных 238, а потому в удовлетворении заявленных требований полагает необходимым отказать.

Кроме того, как верно отмечено предпринимателем,  Министерство при направлении предпринимателю требования о возврате субсидии должно было руководствоваться положениями пункта 30 Порядка N 213-п.

Согласно пункту 30 Порядка N 213-п в редакции по состоянию на 04.06.2024, то есть, дату заключения Соглашения,  в случае недостижения получателем субсидии по состоянию на 31 декабря года, в котором предоставлена субсидия, значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, министерство на основании отчета о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, предоставленного получателем субсидии в соответствии с пунктом 24 настоящего Порядка N 213-п, в течение 14 календарных дней со дня обнаружения указанного нарушения направляет получателю субсидии требование о возврате части субсидии в размере, определенном в соответствии с пунктами 28 и 29 Порядка N 213-п.

Буквальное толкование содержания указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что основанием для возникновения у получателя субсидии обязанности по возврату этой субсидии является наличие одновременно двух условий, оговоренных в пунктах 28 и 29: недостижение получателем результата предоставления субсидии (объем перевезенных пассажиров) и недостижение получателем показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии (количество рейсов).

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, а истцом не оспаривается тот факт, что показатель результативности ответчиком достигнут: количество пассажиров, которое необходимо было перевезти для получения субсидии, составляло 12,767 тыс. человек (фактически перевезено 13,019 тыс).

Данное обстоятельство подтверждается пункта 10 раздела 6 "Государственной программы Омской области "Развитие транспортной системы в Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 N 262-П, согласно которому, обеспечение доступности транспортных услуг водным транспортом с использованием механизма определения размера провозной платы в соответствии с законодательством, определяется как фактическое значение количества пассажиров, перевезенных в межмуниципальном и пригородном сообщении водным транспортом по провозной плате (с учетом предоставленных субсидий) по данным перевозчиков (получателей субсидий Омской области).

По мнению суда, ответчиком в целом достигнута цель, планируемая Министерством при заключении Соглашения, нарушения результативности являются незначительными, а потому субсидии в целом использованы по целевому назначению, а значит, оснований для ее возврата не имеется.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 127 232,07 руб., составляющих часть субсидии, выплаченной ранее из областного бюджета  на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         С.Г. Захарцева