Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А70-8352/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8352/2020
г. Тюмень
25 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Мингалевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Тюменской области в интересах Аромашевского муниципального района Тюменской области в лице Администрации Аромашевского муниципального района к Автономному учреждению «Аромашевский комплексный центр социального обслуживания населения» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.12.2007), Обществу с ограниченной ответственностью «ЛАДА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.03.2006) о признании недействительным договора оказание ритуальных услуг по погребению на территории Аромашевского муниципального района согласно гарантированному перечню от 05.02.2019 № 13/19,

при участи в судебном заседании представителей сторон:

от истца: представитель ФИО2 на основании удостоверения № 229835;

от ответчика (АО «Аромашевский комплексный центр социального обслуживания населения»): представитель не явился, извещен;

от ответчика (ООО «ЛАДА»): представитель не явился, извещен;

установил:

Прокуратура Тюменской области в интересах Аромашевского муниципального района Тюменской области в лице Администрации Аромашевского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Автономному учреждению «Аромашевский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее - ответчик), Обществу с ограниченной ответственностью «ЛАДА» (далее - ответчик) о признании недействительным договора оказание ритуальных услуг по погребению на территории Аромашевского муниципального района согласно гарантированному перечню от 05.02.2019 № 13/19.

Исковые требования со ссылками на статьи 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы ненадлежащим исполнением сотрудниками АУ «КЦСОН Бердюжского района» своих должностных обязанностей, что привело к нарушению Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика (АО «Аромашевский комплексный центр социального обслуживания населения») не явился, извещен, направил отзыв на иск, согласно которого просит принять решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика (ООО «ЛАДА»): не явился, извещен, отзыв на иск не представил.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с доводами сторон, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, в силу нижеследующего.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в соответствии с протоколом конкурса от 04.02.2019, 05.02.2019 между Автономным учреждением «Аромашевский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее - заказчик) и ООО «ЛАДА» (исполнитель) заключен договор на оказание ритуальных услуг по погребению на территории Аромашевского муниципального района согласно гарантированному перечню № 13/19, предметом которого является оказание услуг по вопросам похоронного дела при погребении умерших и принятие на себя обязательств осуществлять захоронение и оказывать ритуальные услуги в соответствии со ст. 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В пункте 1.2 договора сторонами согласованы состав и требования к качеству услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению определяются в соответствии со ст. 9, 12 ФЗ РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а именно: наименование услуги - оформление документов необходимых для погребения, требование к качеству услуг - согласно условиям законодательства, наименование услуги - представление и доставка гроба и других предметов необходимых для погребения, требование к качеству услуги - представление гроба из древесины хвойных пород, обитый х/б тканью, с креплением рюша, крест из древесины хвойных пород, предоставление ритуальных принадлежностей (подушка в гроб, покрывало); услуга перевозка тела (останков) умершего на кладбище – требование – предоставление автокатафалка к месту нахождения умершего в сроки, согласованные с лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего. Поднос, установка гроба с телом умершего в автотранспорт, перевозка на кладбище, снятие гроба с телом из автотранспорта, поднос к могиле. После перевозки и погребения умерших автотранспорт должен в обязательном порядке подвергнуться уборке и дезинфекции дез. средствами, разрешенными в установленном порядке, услуг погребение – требование – копка могилы ручным способом глубиной не менее 1,5 метра. Забивка крышки гроба и опускание в могилу. Захоронение, устройство надмогильного холма высотой не менее 0,5 метра.

В соответствии с пунктом 2.1. договора расчеты за оказанные услуги по погребению умерших граждан осуществляются в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Постановлением Администрации Аромашевского Муниципального района от 31.01.2020 № 2 утверждены стоимости изделий и услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению в Аромашевском муниципальном районе.

Согласно пункту 7.1 договора договор вступает в силу со дня его подписания и действует бессрочно.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона № 8-ФЗ, касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

В соответствии со ст. ст. 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая указанные нормы права и обстоятельства дела, истец, полагая, что заключение договора исполнения полномочий специализированной службы для оказания гарантированного перечня услуг по погребению на территории Аромашевского муниципального района противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы обратился в арбитражный суд с настоящим иском, рассмотрев который, суд считает его обоснованным, по следующим основаниям.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1 Федерального закона № 8-ФЗ).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона № 8-ФЗ).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированной службой является хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 Федерального закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого Закона (статья 10 Федерального закона № 8-ФЗ).

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в сельском поселении специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб, введенный названными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Бюджетные средства по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 № 36-КГГТР18-3.

Администрацией Аромашевского муниципального района постановлением от 02.07.2018 № 45 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Аромашевского муниципального района.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно пункту 1.2 Устава Аромашевского муниципального района Тюменской области, утвержденного главой Аромашевского муниципального района 14.11.2019, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Аромашевского муниципального района.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: 1) имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; 2) субсидии, полученные от Учредителя на основании заданий учредителя; 3)средства от оказания платных услуг и выполнения платных работ; 4) добровольные имущественные и денежные взносы и пожертвования; 5) иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Учитывая изложенное, АУ «Аромашевский комплексный центр социального обслуживания населения» является учреждением, созданным для выполнения полномочий муниципального образования.

При этом, АУ «Аромашевский комплексный центр социального обслуживания населения» не наделено правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе, посредством заключения договора с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Наделение же в данном случае ООО «ЛАДА» статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы. Вывод суда согласуется с судебной практикой, изложенной в решении от 07.07.2020 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-8348/2020.

Таким образом, оценив в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также отсутствие возражений ответчиков относительно заявленных требований, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор от 05.02.2019 № 13/19, заключенный между Автономным учреждением «Аромашевский комплексный центр социального обслуживания населения» и Обществом с ограниченной ответственностью «ЛАДА».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Мингалева Е.А.