Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А57-4861/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-4861/2022
30 мая 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 30.05.2022

Полный текст решения изготовлен 30.05.2022

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Первого заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в лице администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, г. Саратов

к Администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Татищевский район, с. Сторожевка,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Сторожевская коммунальная компания», Саратовская область, Татищевский район, с. Сторожевка,

о признании недействительным (ничтожным) договор, применения последствий недействительности сделки,

При участии:

от истца -ФИО2., удостоверение обозревалось, ФИО3,

от ответчика ФИО4 ФИО5

ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Первый заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в лице администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области к Администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, к Обществу с ограниченной ответственностью «Сторожевская коммунальная компания» с заявлением, в котором просит суд:

«1. Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования объектов коммунальной инфраструктуры №1-2021бп от 31.08.2021, заключенный между администрацией Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области и ООО «Сторожевская коммунальная компания».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Сторожевская коммунальная компания» возвратить администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области объекты коммунальной инфраструктуры:

- нежилое здание (котельная №1) общей площадью 38,4 кв.м инв.№63:246:002:0000540020:КII, лит. КII, расположенное по адресу: <...>;

нежилое здание (котельная №2) общей площадью 36,9 кв.м инв.№63:24б:002:000054020:К1 III, лит.К1 Ш, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (котельная ИМПАК-3) общей площадью 54 кв.м, , расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание — котельной с дымовой трубой общей площадью 518,9 кв.м, инв.№63:246:002:000054020:АА1А2 I, лит.АА1А2 I, расположенное по адресу: <...>; -теплотрасса протяженностью 5209 м;

- нежилое здание (бойлерной) общей площадью 48,2 кв.м по адресу: <...>;

- нежилое здание (бойлерной) общей площадью 46,6 кв.м по адресу: <...>;

- нежилое здание (бойлерной) общей площадью 47,3 кв.м по адресу: <...>;

- нежилое здание (бойлерной) общей площадью 3,6 кв.м по адресу: <...> соответственно;

- подземные канализационные сети протяженностью 10460,5 м, расположенные в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области;

- канализационная насосная станция общей площадью 36,6 кв.м, расположенная с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области;

-водопровод протяженностью 14454 м инв.№63:246:002:999973030:I,лит.1, расположенный в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области@.

Ответчик возражений на иск не представил

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что Прокуратурой Татищевского района проведена проверка соблюдения законодательства о тепло - водоснабжении и концессионных соглашениях.

Установлено, что между администрацией Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области и ООО «Сторожевская коммунальная компания» (далее - ООО «СКК») на основании волеизъявления, без проведения специальных процедур заключен договор безвозмездного пользования объектов коммунальной инфраструктуры №1-2021бп от 31.08.2021.

Состав имущества указан в акте приема - передачи, являющимся приложением к договору безвозмездного пользования объектов коммунальной инфраструктуры №1-2021бп от 31.08.2021 года.

Имущество, закрепленное в вышеуказанном акте от 31.08.2021 года, состоит из нежилого здания (котельной №1) общей площадью 38,4 кв.м, расположенной по адресу: <...>; нежилого здания (котельной №2) общей площадью 36,9 кв.м, расположенной по адресу: <...>; нежилого здания (котельной ИМПАК-3) общей площадью 54 кв.м, , расположенной по адресу: <...>; нежилого здания — котельной общей площадью 518,9 кв.м, , расположенной по адресу: <...>; теплотрассы протяженностью 5209 м; четырех нежилых зданий (бойлерной) общей площадью 48,2 кв.м по адресу: <...> кв.м по ул. Средняя д.2б <...> кв.м по ул. Средняя д.2в <...> кв.м по ул. Комсомольская д.1 с. Сторожевка соответственно; подземной канализационной сети протяженностью 10460,5 м, расположенной в с. Сторожевка; канализационной насосной станции общей площадью 36,6 кв.м в с. Сторожевка; водопровода в с. Сторожевка общей протяженностью 14454 м.

Данные объекты являются собственностью администрации Сторожевского муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч.1,3 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и и(или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных

правовых актов РФ с учетом предусмотренных Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях.

При этом, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Таким образом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», «О теплоснабжении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В этой связи, предмет заключенного договора - объекты тепло - и водоснабжения, не могли передаваться по договору безвозмездного пользования объектов коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

В нарушение указанных норм закона обозначенное имущество - объекты тепло и водоснабжения, находящееся в муниципальной собственности, переданы в безвозмездное пользование ООО «Сторожевская коммунальная компания» (не по концессионному соглашению), без проведения конкурса, а также без проведения оценки.

Вместе с тем органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в безвозмездное пользование таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

При рассмотрении таких заявлений о даче согласия на предоставление преференций антимонопольный орган оценивает, соответствуют ли мероприятия, осуществляемые хозяйствующими субъектами (в отношении которых органами власти имеются намерения предоставить преференцию) в процессе их хозяйственной деятельности целям предоставления преференции.

Как установлено прокуратурой района в ходе проверки, администрация Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в УФАС по Саратовской области с заявлением о даче согласия на предоставление преференции ООО «СКК» не обращалась.

Согласно п.2.1. договора он заключен с 01.09.2021 до даты заключения концессионного соглашения.

Концессионные соглашения до настоящего времени администрацией муниципального образования не заключались.

Таким образом, оценивая волю сторон оспариваемого договора, усматривается, что она направлена на передачу указанного имущества в безвозмездное пользование на неопределенный срок, что не свидетельствует о временном характере правоотношений сторон по данной сделке.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» указано, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 75 ПостановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «Оприменении судами некоторых положений раздела части первой Гражданскогокодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ подпубличными интересами, в частности, следуетпонимать интересы

неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения ООО «СКК» и лишило возможности других граждан реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемые объекты теплоснабжения и водоснабжения.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие) , которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Поскольку при заключении 31.08.2021 администрацией Сторожевского муниципального образования и ООО «СКК» договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом нарушен явно выраженный запрет, установленный ч.9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», то соответственно эта сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования объектов коммунальной инфраструктуры №1-2021бп от 31.08.2021, заключенный между администрацией Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области и ООО «Сторожевская коммунальная компания».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Сторожевская коммунальная компания» возвратить администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области объекты коммунальной инфраструктуры:

- нежилое здание (котельная №1) общей площадью 38,4 кв.м инв.№63:246:002:0000540020:КII, лит. КII, расположенное по адресу: <...>;

нежилое здание (котельная №2) общей площадью 36,9 кв.м инв.№63:24б:002:000054020:К1 III, лит.К1 Ш, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание (котельная ИМПАК-3) общей площадью 54 кв.м, , расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание — котельной с дымовой трубой общей площадью 518,9 кв.м, инв.№63:246:002:000054020:АА1А2 I, лит.АА1А2 I, расположенное по адресу: <...>; -теплотрасса протяженностью 5209 м;

- нежилое здание (бойлерной) общей площадью 48,2 кв.м по адресу: <...>;

- нежилое здание (бойлерной) общей площадью 46,6 кв.м по адресу: <...>;

- нежилое здание (бойлерной) общей площадью 47,3 кв.м по адресу: <...>;

- нежилое здание (бойлерной) общей площадью 3,6 кв.м по адресу: <...> соответственно;

- подземные канализационные сети протяженностью 10460,5 м, расположенные в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области;

- канализационная насосная станция общей площадью 36,6 кв.м, расположенная с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области;

-водопровод протяженностью 14454 м инв.№63:246:002:999973030:I,лит.1, расположенный в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области@.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья арбитражного суда

Саратовской области К.А.Елистратов