Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А73-3416/2023

51/2023-85630(1)



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3416/2023
г. Хабаровск
04 мая 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 мая 2023 г. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи - Букиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – ФИО1, после перерыва - ФИО2

при участии в судебном заседании : от истца – ФИО3 (представитель по доверенности), от ответчика администрации –представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика КГКУ – ФИО4 (представитель по доверенности),

от ответчика Министерства – ФИО5 (представитель по доверенности), после перерыва – ФИО6 (представитель по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью НПП «Экомортех» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 682860, <...>)

к Администрации городского поседения «Рабочий поселок «Октябрьский» Ванинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, 682890, <...>), Краевому государственному казенному учреждению «Краевой имущественный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 680000, <...>) и Министерству имущества Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, 680000, <...>)

о признании незаконным договора и его расторжении и об обязании администрации к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам:

1. о признании незаконным и расторжении договора № 13 безвозмездного пользования

земельным участком с кадастровым номером 27:04:0000000:1212, заключенного между

Администраций городского поселения «Рабочий поселок «Октябрьский» Ванинского

муниципального района и КГКУ «Краевой имущественный комплекс».


2. о применении правовосстановительной меры в виде обязания Администрации

городского поселения «Рабочий поселок «Октябрьский» Ванинского муниципального

района подготовить и организовать аукцион на право заключения договора аренды

земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:1212 по заявлению от

21.06.2022 заинтересованного лица ООО НПП «Экомортех», подготовившего схему

расположения земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:1212 на

кадастровом плане территории.

Требования мотивирует тем, что «21.06.2022 Общество в адрес Администрации направило заявление о заключении договора аренды по результату проведения торгов на земельный участок с кадастровым номером 27:04:0000000:1212, сроком на 49 лет, цель использования - размещение объектов транспорта. Заявление получено Администрацией 21.06.2022.

07.07.2022 Администрацией принято постановление № 104 «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», с кадастровым номером 27:04:0000000:1212, площадью 179428 кв. м, расположенного в Ванинском районе, р.п. Октябрьский категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно п. 1 указанного постановления аукцион проводигся в электронной форме на электронной площадке РТС «Тендер», размещенной на сайте http://www.rts4ender.ru в сети Интернет.

Извещение о проведении аукциона было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет (www.torgi.gov.ru) и на официальном сайте Администрации www^- okt.vanino.org.

ООО НПП «Экомортех» подало заявку на участие в аукционе 10.08.2022 № 17:46 (время московское). Кроме того, Общество внесло гарантийное обеспечение лота 22000125720000000001, ID лота 207470 № 1. 11.08.2022 в 04:50 (время московское) Администрацией принято постановление от 11.08.2022 № 122 об отмене проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в Ванинском районе, р.п. Октябрьский, с кадастровым номером 27:04:0000000:1212 по извещению о проведении торгов № 2200012572 0000000001 от 08.07.2022.

22.08.2022 ООО НПП «Экомортех» направило письмо в Администрацию с просьбой информировать Общество о принятом решении по заявлению от 21.06.2022 о предоставлении в аренду по результату проведения аукциона земельного участка, сформированного по инициативе заявителя, кадастровым номер 27:04:0000000:1212, площадь 179 428 кв. м в границах населенного пункта, установленных согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» от 27.05.2022 года № 72.

Письмом от 26.08.2022 исх. № 1-18/371 Администрация сообщила ООО НПП «Экомортех» о принятом постановлении об отмене проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в Ванинском районе, р.п. Октябрьский, с кадастровым номером 27:04:0000000:1212 по извещению о проведению торгов № 22000125720000000001 от 08.07.2022.


Полагая незаконными бездействие Администрации по рассмотрению в срок не более чем два месяца заявления от 21.06.2022 о заключении договора аренды по результату проведения торгов (аукциона) земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:1212 и постановление Администрации от 11.08.2022 № 122 об отмене проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в Ванинском районе, р.п. Октябрьский, с кадастровым номером 27:04:0000000:1212 по извещению о проведении торгов 22000125720000000001 от 08.07.2022, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Судом установлено, что Краевое государственное казенное учреждение «Краевой имущественный комплекс» в адрес Администрации направило заявление о предоставлении в безвозмездное пользование спорного земельного участка сроком на 11 месяцев от 05.07.2022 № 718, то есть после обращения Общества с заявлением от 21.06.2022 о заключении договора аренды по результату проведения торгов, в период его рассмотрения.

При этом, отменив аукцион 11.08.2022, Администрация 15.08.2022 заключила с КГКУ «Краевой имущественный комплекс» договор № 13 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, сроком с 15.08.2022 по 15.07.2023 с последующей регистрацией спорного земельного участка в собственность Хабаровского края от 18.08.2022 (per. № 27:04:0000000:1212-27/024/2022-1), в рамках межведомственного взаимодействия КГКУ «Краевой имущественный комплекс» и Министерства имущества Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда от 07.02.2023 по делу № А73-15731/2022 признанно незаконным постановление Администрации городского поселения «Рабочий поселок «Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 11.08.2022 № 122 об отмене проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в Ванинском районе, рп. Октябрьский, с кадастровым номером 27:04:0000000:1212 по извещению о проведении торгов № 22000125720000000001 от 08.07.2022».

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что нормативное обоснование требований по расторжению договора указать не может. Так же пояснил, что требования уточняться не будут.

Представители ответчиков МИ и КГКУ иск не признали по основаниям, указанным в отзывах.

Представителем ответчика администрации представлен отзыв, согласно которому, ответчик исковые требования не признает.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает иск частично подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией (ссудодатель) и КГКУ (ссудополучатель) 15.08.2022 г. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 13 с кадастровым номером 27:04:0000000:1212 сроком действия с 15.08.2022 г. по 15.07.2023 г.

Земельный участок передан ссудополучателю по акту приема-передачи от 15.08.2022 г.

Согласно выписке из ЕГРП, 18.08.2022 г. на указанный участок зарегистрировано право собственности Хабаровского края. Основание государственной регистрации - договор безвозмездного пользования земельным участком № 13 от 15.08.2022 г., ст. 3.1. ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» № 137-ФЗ.


Решением суда по делу № А73-15731/2022 вступившим в законную силу установлено, что истец по настоящему иску обратился в администрацию с заявлением от 21.06.2022 г. о

заключении договора аренды по результату проведения торгов на землю использования - размещение объектов транспорта.

07.07.2022 администрацией принято постановление № 104 «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», с кадастровым номером 27:04:0000000:1212, площадью 179428 кв. м, расположенного в Ванинском районе, р.п. Октябрьский категория земель - земли населенных пунктов.

Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок «Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 11.08.2022 № 122 проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного отменено.

Этим же решением суда постановление администрации городского поселения «Рабочий поселок «Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 11.08.2022 № 122 признано незаконным.

Полагая, заключенный ответчиками договор безвозмездного пользования незаконным, истец обратился с настоящим иском.

В решении суда по делу № А73-15731/2022 так же указано, что «Судом установлено, что Краевое государственное казенное учреждение «Краевой имущественный комплекс» в адрес Администрации направляло заявление о предоставлении в безвозмездное пользование спорного земельного участка сроком на 11 месяцев от 05.07.2022 № 718, то есть после обращения Общества с заявлением от 21.06.2022 о заключении договора аренды по результату проведения торгов, в период его рассмотрения.

При этом, отменив аукцион 11.08.2022, Администрация 15.08.2022 заключила с КГКУ «Краевой имущественный комплекс» договор № 13 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, сроком с 15.08.2022 по 15.07.2023.

В силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов РФ, относятся к собственности субъектов РФ.

Собственность Хабаровского края на земельный участок зарегистрирована 18.08.2022 (peг. № 27:04:0000000:1212-27/024/2022-1).

В данном конкретном случае, с учётом установленных обстоятельств дела, суд усматривает факт злоупотребления Администрацией правом в целях предоставления КГКУ «Краевой имущественный комплекс» в безвозмездное пользование спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности».

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Состав лиц участвующих в обоих делах одинаков.


В п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.11.2008 г. № 127 указано, что если при заключении договора допущено злоупотребление правом, данный договор может быть признан судом недействительным на основании п.2 ст. 10 и ст. 168 ГК РФ.

Истец просит признать договор незаконным, что по существу, означает признание его недействительным.

На основании вышеуказанных норм и разъяснений суд признает договор безвозмездного пользования недействительным.

Так же истец просит договор расторгнуть.

При этом, согласно п.2 ст. 167 ГК, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, законом предусмотрены иные последствия недействительности сделки – реституция. Расторжение договора в качестве последствий недействительности сделки не предусмотрено.

Определением суда от 20.03.2023 г. об оставлении искового заявления без движения истцу предложено нормативно обосновать требования по расторжению договора (указать конкретную норму права, на основании которой истец просит расторгнуть договор) или уточнить требования.

В этой части определение суда истцом не исполнено. В связи с чем, определением суда от 04.04.2021 г. истцу предложено исполнить определение суда от 20.03.2023 г. об оставлении искового заявления без движения в полном объеме.

Дополнительных письменных пояснений от истца не поступило. В судебном заседании представитель истца пояснил, что требования уточняться не будут.

По смыслу ст. 49 АПК суд не полномочен выходить за пределы заявленных требований.

Согласно п.4 ст. 166 ГК, суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В п.75 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25 указано, что Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

По смыслу указанных разъяснений договор безвозмездного пользования не нарушает публичных интересов.

На основании изложенного требования истца о расторжении договора удовлетворению не подлежат.


Второе требование ответчика - обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок «Октябрьский» Ванинского муниципального района подготовить и организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:1212 по заявлению от 21.06.2022 заинтересованного лица ООО НПП «Экомортех», подготовившего схему расположения земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:1212 на кадастровом плане территории.

Согласно п.1 ст. 39.11 ЗК, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п.2 ст. 11 ЗК, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как было указано выше, 18.08.2022 г. право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Хабаровским краем.

Согласно п. 5 ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В данном случае право государственной собственности Хабаровского края в судебном порядке не оспорено.

При этом, определением суда от 20.03.2023 г. об оставлении искового заявления без движения истцу предложено нормативно обосновать требования, указанные в п. 2 просительной части искового заявления (указать конкретную норму, обязывающую ответчика совершить указанные истцом действия);

- нормативно обосновать требования к Министерству имущества Хабаровского края (указать, почему Министерство имущества указано в качестве соответчика, какими действиями Министерства имущества нарушаются права истца);

В этой части определение суда истцом не исполнено. В связи с чем, определением суда от 04.04.2021 г. истцу предложено исполнить определение суда от 20.03.2023 г. об оставлении искового заявления без движения в полном объеме.

Дополнительных письменных пояснений от истца не поступило. В судебном заседании представитель истца пояснил, что требования уточняться не будут.

По смыслу ст. 49 АПК суд не полномочен выходить за пределы заявленных требований.

При таких обстоятельствах требования об обязании администрации подготовить и организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка удовлетворению не подлежат.

В силу положений ч.1 ст. 110 АПК, с ответчиков администрации с КГКУ подлежат взысканию судебные расходы истца по оплате государственной пошлины по требованиям о признании договора незаконным (недействительным).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор № 13 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 27:04:0000000:1212, заключенный 15.08.2022 г. между Администраций городского поселения «Рабочий поселок «Октябрьский» Ванинского муниципального района и КГКУ «Краевой имущественный комплекс».

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации городского поседения «Рабочий поселок «Октябрьский» Ванинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО НПП «Экомортех» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Взыскать с КГКУ Краевой имущественный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО НПП «Экомортех» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.А. Букина.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.11.2022 20:39:00

Кому выдана Букина Елена Анатольевна