Решение от 26 января 2024 г. по делу № А55-27047/2023

1789180/2024-27134(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

26 января 2024 года Дело № А55-27047/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2024 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 11 -19 января 2024 года дело

Товарищества собственников жилья "Дом 49" 445036, г. Тольятти, Самарская область, ул. Дзержинского д. 49, кв. 325

к Администрации городского округа Тольятти 445011, г. Тольятти, Самарская область, пл. Свободы д. 4

о признании,

с участием третьих лиц - Государственной жилищной инспекции по Самарской области, некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» (ИНН <***>), министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области

при участии: от заявителя - ФИО2. по доверенности о 15.08.2023 (до и после перерыва)

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 29.12.2023 (до перерыва), ФИО4, по доверенности от 19.12.2022 (после перерыва)

от ГЖИ - ФИО5, по доверенности от 09.09.2020 (до и после перерыва) иные лица не явились, извещены

установил:

Товарищество собственников жилья "Дом 49" обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит:

1) Постановление Администрации г.о.Тольятти от 18.05.2023 № 1638-н/1 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении отдельных многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, на счете регионального оператора - некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» в части включения в перечень многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, фонд капитального ремонта в отношении которых формируется на счете некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» (далее - Перечень), многоквартирного дома № 49 по ул.Дзержинского в г.Тольятти признать незаконным.

2) Обязать Некоммерческую организацию "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" возвратить на специальный счет

ТСЖ «Дома 49» денежные средства, полученные от собственников дома № 49 по ул.Дзержинского в г.Тольятти в связи с принятием Постановления от 18.05.2023 № 1638-П/1.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 11 января 2024 года по 19 января 2024 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо предоставило отзыв на заявление, а так же дополнительный отзыв, считает требования не подлежащими удовлетворению.

Представить ГЖИ по Самарской области против удовлетворения требований возражает, предоставило в материалы дела отзыв, который приобщен к материалам дела.

НО «РО Самарской области «ФКУ» явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не предоставило.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Заслушав представителя Заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Товарищество собственников жилья «Дом 49» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.06.2014 целях совместного управления общим имуществом многоквартирного дома № 49 по ул.Дзержинского в г.Тольятти, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном доме, а также осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

24.06.2013 вступил в силу Закон Самарской области от 21.06.2013 N 60-ГД "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области".

Для реализации указанного закона постановлением Правительства Самарской области N 707 от 29.11.2013 г. утверждена "Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области" (далее - Программа капитального ремонта).

10.03.2017 на основании статьи 170 Жилищного кодекса РФ собственниками помещений в многоквартирном доме № 49 изменен способ формирования фонда капитального ремонта: собственники отказались от формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и выбрали формирование фонда капитального ремонта на специальном счете (Протокол № 02 от 10.03.2017).

25.05.2023 в адрес ТСЖ «Дом 49» Администрацией г.о.Тольятти письмом № 2626/21 была направлена копия Постановления от 18.05.2023 № 1638-п/1 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении отдельных многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, на счете регионального оператора - некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта».

Согласно Приложению к Постановлению от 18.05.2023 № 1638-п/1 в перечень многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, фонд капитального ремонта в отношении которых формируется на счете некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» (далее - Перечень), включен многоквартирный дом № 49 по ул.

Дзержинского в г.Тольятти.

Заявитель с Постановлением Администрации г.о.Тольятти от 18.05.2023 № 1638- п/1 в части изменения способа формирования фонда капитального ремонта путем включения в Перечень дома № 49 по ул.Дзержинского в г.Тольятти не согласен, считаем его незаконным и подлежащим отмене.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований, содержащихся в статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области (далее - общее имущество), порядок накопления, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества и требования к этим программам, порядок организации и обеспечения функционирования регионального оператора системы капитального ремонта общего имущества, а также иные положения, необходимые для обеспечения осуществления капитального ремонта общего имущества установлены Законом Самарской области от 21.06.2013 № 60-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области» далее- Закон № 60-гд.

Частью 7 статьи 22 Закона № 60-ГД закреплено, что в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение месяца по истечении установленного срока принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

03.04.2023 года в адрес Администрации городского округа Тольятти поступило обращение Государственной жилищной инспекции Самарской области, содержащее информацию о том, что в многоквартирном доме № 49 по ул.Дзержинского в г.Тольятти, фонд капитального ремонта которого сформирован на специальном счете, открытом на имя ТСЖ «Дом-49», и в отношении которого Региональной программой

капитального ремонта предусмотрено проведение капитального ремонта, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в период 2017-2019 годов, работы по капитальному ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в полном объеме не выполнены.

При этом, по информации ГЖИ Самарской области работы, из представленных в адрес ГЖИ ТСЖ «Дом 49» договоров и актов приемки выполнение работ по капитальному ремонту составных частей лифтов составили менее 30 % ремонтируемого объема, замена лифтов не производилась вообще.

Поскольку на момент поступления информации из ГЖИ Самарской области (03.04.2023) срок проведения работ в соответствии с Региональной программой капитального ремонта истек принимает решение о формировании фонда капитально в силу прямого указания Закона № 60-ГД в течение месяца по истечении установленного срока администрацией городского округа Тольятти в пределах предоставленных полномочий принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора путем издания постановления администрации городского округа Тольятти от 18.05.2023 № 1638-п/1 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении отдельных многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, на счете регионального оператора - некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта».

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление полностью соответствует требованиям Закона № 60-ГД, принято в пределах полномочий, предоставленных администрации г.о.Тольятти Законом № 60-ГД и основано на обстоятельствах, указанных в Законе № 60-ГД в качестве оснований для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Доводы Заявителя в той части, что у последнего отсутствовала необходимость в проведении работ в отношении лифтового оборудования, предусмотренных региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 707 (ред. от 06.04.2017) суд считает несостоятельными, поскольку они не подтверждаются материалами дела и документами, представленными заявителем.

Так в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 707 (ред. от 06.04.2017), в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> в период 2017-2019 годов предусмотрено проведение ремонта или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, лифтовых шахт.

В своем заявлении ТСЖ «Дом 49» указывает, что в 2017 году специализированной организацией ООО «Испытательный центр «Инжтехлифт» по результатам обследования выдано заключение о возможности использования по назначению лифтов, отработавших назначенный срок службы, до декабря 2019 года.

При этом из представленного в материалы дела письма ООО «Испытательный центр «Инжтехлифт» от 10.05.2017 года данный вывод не усматривается, оформленные заключения в материалы дела не представлены.

В то же время, согласно протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.03.2017 принято решение о проведении ремонта лифтов, включая замену изношенных тросов, что в свою очередь ставит под сомнение довод заявителя о возможности использования лифтов до декабря 2019 года.

Заключение по результатам обследования лифтов в декабре 2019 года с выводом о возможном использовании лифтов по назначению до декабря 2022 года так же не представлено.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу статей 67, 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами, арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Поскольку материалы дела не содержат Договоры и акты выполненных работ, а так же иные документы из которых достоверно следует, что необходимость в проведении ремонта отсутствует, суд считает, что данный довод заявителя не обоснованным.

17.09.2009 Государственной корпорацией "Фонд содействия реформированию ЖКХ" утверждены Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Методические рекомендации).

В пункте 2.2.4 Методических рекомендаций предусмотрено, что под заменой лифтового оборудования следует понимать комплекс работ (услуг) по замене лифта, непригодного к эксплуатации, на новый срок. В состав работ (услуг) по замене лифта включаются работы (услуги) по экспертному обследованию лифта, отработавшего нормативный срок службы; проектные работы; строительно-монтажные работы; работы по демонтажу и установке лифта; пусконаладочные работы; работы (услуги) по полному техническому освидетельствованию лифта, проводимого после установки нового лифта; работы (услуги) по утилизации демонтированного лифтового оборудования.

Согласно пункту 2.2.5 Методических рекомендаций замена лифта за счет средств,

предоставляемых в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ, осуществляется по результатам экспертного обследования лифта, отработавшего нормативный срок службы, которым лифт признан непригодным к дальнейшей эксплуатации, и проведение его ремонта признано нецелесообразным.

Под экспертными организациями понимаются юридические лица, имеющие лицензию Ростехнадзора на право проведения экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством, располагающие техническими средствами и квалифицированными специалистами для проведения технического диагностирования и обследования лифта.

В силу пункта 2.2.6 Методических рекомендаций состав работ по ремонту лифтовых шахт также определяется на основании результатов экспертного обследования отработавшего нормативный срок лифта.

В соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 16.05.2003 N 31, Техническим регламентом о безопасности лифтов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 N 782, ГОСТом Р 53783-2010 "Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 N 44-ст, оценка технического состояния лифтов осуществляется в форме освидетельствования лифта и в форме обследования лифта.

Из пункта 11.9 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, пункта 18 Технического регламента о безопасности лифтов, пункта 5.12 ГОСТ Р 53783-2010 следует, что результаты обследования лифта, отработавшего нормативный срок службы, оформляются заключением, содержащим в том числе выводы о возможности продления срока безопасной эксплуатации лифта. Результаты освидетельствования лифта оформляются актом. При этом указанные документы оформляются органом по сертификации.

Лифты относятся к источникам повышенной опасности, их экспертиза регламентируется Федеральным законом N 119-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", основной эксплуатационной документацией являются Правила безопасности ПБ 10-558-03, утвержденные Госгортехнадзором Российской Федерации от 16.05.03 N 31, аспекты безопасного использования лифтового оборудования прописаны в Техническом регламенте о безопасности лифтов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 N 782.

Согласно подпункту 2 пункта 19 Технического регламента о безопасности лифтов экспертиза лифтов проводится в сроки, не превышающие 5 лет, - для лифта, изготовленного до 1992 года, 7 лет - для лифта, изготовленного после 1992 года.

Оценка соответствия лифта требованиям Технического регламента о безопасности лифтов в соответствии с его пунктом 14 производится в формах технического освидетельствования, экспертизы и государственного контроля (надзора).

Согласно данным размещенным в ГИС ЖКХ, что так же не опровергнуто сторонами дом 1977 года строения, то есть лифты в спорном многоквартирном доме в эксплуатации более 25 лет.

Из предоставленного Заявителем заключения по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы от 30.12.2022 года, следует что лифты не соответствуею общим требованиям безопасности и может быть использован только при соблюдении условий о проведении ремонта лифта в соответствии с руководством по эксплуатации.

Поскольку Заявителем не представлены доказательства возможности эксплуатации лифтов без соблюдения условий в части проведения ремонтов, а так же

не представлены доказательства проведения ремонтов, предусмотренных руководствами по эксплуатации лифтов в полном объеме в период 2017-2019 годов, суд считает, что администрацией г.о.Тольятти правомерно принято решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении рассматриваемого многоквартирного дома на счете регионального оператора - некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта».

В противном случае это указывало бы на незаконное бездействие со стороны Администрации г.о. Тольятти, ставящего под угрозу жизнь и здоровье людей.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-171, 180, 181, ч. 1 ст. 259, ч.3 ст.319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный

суд, г. Самара, в течение месяца, с направлением апелляционной жалобы через

Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Т.М. Матюхина