Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А08-2564/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2564/2020
г. Белгород
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Рудстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПФР в г. Губкине и Губкинском районе Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 25.02.2020


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился; извещен,ходатайство

от ответчика: не явился; извещен,ходатайство



УСТАНОВИЛ:

ООО "Рудстрой" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к УПФР в г. Губкине и Губкинском районе Белгородской области о признании незаконным (недействительным) решения от 25.02.2020 №041S19200000771.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, письменно поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, письменно возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, представленная Обществом в отчетность по форме СЗВ-М за февраль 2019 содержала сведения о 1316 застрахованных лицах.

Впоследствии 26.11.2019 Общество представило дополнительно сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года по типу «дополняющая» на 7 застрахованных лиц.

Выявив по результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), о застрахованных лицах за февраль 2019, неполноту первоначальных сведений за указанный период, Управление пришло к выводу о представлении Обществом неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, о чем 20.01.2020 составило акт №041S18200000009 (л.д.72), ООО «Рудстрой» представило возражения на указанный акт (л.д.73-76).

Управлением 25.02.2020 принято решение №041S19200000771 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания 3500 руб. финансовой санкции (л.д. 77).

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным (л.д. 1-4).

Рассмотрев представленные доказательства, суд считает, что заявление общества подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Рудстрой» (далее - страхователь), согласно ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 указанного Закона работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: - «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; - «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь, несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти, рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган ПФ РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (как и ранее действовавшего Приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела, и уже отмечалось 05.03.2019 заявитель предоставил в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи исходную форму СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (тип формы - «исхд») за февраль 2019 г. в отношении 1 316 застрахованных лиц (далее - исходная форма). Согласно протоколам от 05.03.2019, от 06.03.2019 исходная форма была принята пенсионным фондом.

26.11.2019 после самостоятельного выявления заявителем ошибки в ранее представленных сведениях (исходной форме) и до её выявления пенсионным фондом, заявитель предоставил в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи дополняющую форму СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (тип формы - «доп») за февраль 2019 г. в отношении 7 (семи) застрахованных лиц (в отношении которых сведения отсутствовали в исходной форме) (далее - дополняющая форма).

То есть в отношении 6 (шести) лиц сведения отсутствовали в исходной форме по организационным и техническим причинам, а в отношении 1 (одного)»- ФИО2 по причине того, что она не являлась работающей у заявителя в течение февраля 2019 г. по состоянию на 05.03.2019 (дату предоставления сведений), поскольку была уволена согласно приказу 370к от 30.01.2019 и восстановлена на работе решением Губкинского городского суда Белгородской области от 27.03.2019, именно поэтому заявитель позднее указал сведения о ней в дополняющей форме.

В результате пенсионный фонд составил акт от 20.01.2020 № 041S18200000009 и вынес решение от 25.02.2020 № 041S19200000771 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, заявитель, действуя законно и добросовестно, самостоятельно выявил ошибку и посредством направления в пенсионный фонд дополняющей формы в соответствии с положениями ст. 15 Закона N 27-ФЗ и п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, - реализовал свое право на дополнение представленных сведений о застрахованных лицах.

При этом ст. 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого заявитель может самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведений, до их обнаружения пенсионным фондом, и предоставить ему достоверные, дополненные сведения.

Таким образом, в данном случае отсутствуют правовые основания для применения вышеуказанных финансовых санкций, что подтверждается правоприменительной судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 28.10.2019 г. N 302-ЭС19-18397 по делу N А58-2929/2019).

Кроме того, как указано в оспариваемом решении пенсионного фонда: «Сведения о застрахованных лицах, за февраль 2019 г. поступили в Управление 26.11.2019 года. Срок предоставления сведений о застрахованных лицах за февраль 2019 г.- не позднее 15.03.2019г. Страхователем нарушены установленные сроки предоставления сведений в отношении 7-ми застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2019 года.». Сумма финансовой санкции составила 3500 руб. (500 руб. х 7 чел.). То есть пенсионный фонд засчитал в качестве непредставления в срок сведений за февраль 2019 г. и в отношении ФИО2 (в дополняющей форме № п/п 7).

Между тем, как уже указано выше, в течение февраля 2019 г. (т.е. отчётного месяца) по состоянию на 05.03.2019, ФИО2 не являлась работающей в ООО «Рудстрой», поскольку была уволена 30.01.2019 и восстановлена на работе 27.03.2019 с даты её увольнения 30.01.2019, данный факт подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

При этом согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ заявитель обязан предоставлять сведения только в отношении работающих у него застрахованных лицах в отчетном месяце на дату их предоставления.

Следовательно, в связи с этим обстоятельством оснований для применений финансовой санкции (соответственно 500 руб.) за нарушение срока предоставления сведений за февраль 2019 г. не имеется.

С учетом изложенного, суд считает, обоснованными доводы заявителя о том, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за спорный период, в связи с чем, отсутствуют основания для применения к Обществу финансовой санкции, предусмотренной статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Доводы Управления об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения недействительным не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Таким образом, в действиях страхователя состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ, отсутствует, поскольку Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период.

Следовательно, применение к Обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в данном случае недопустимо.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена, в том числе, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемое им решение Управления признанию недействительным.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3 000 руб., понесенные заявителем при обращении в суд по платежному поручению №942 от 24.03.2020 относятся на заинтересованное лицо и подлежат возмещению заявителю за его счет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования ООО "Рудстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***> удовлетворить.

Признать недействительным решение УПФР в г. Губкине и Губкинском районе Белгородской области от 25.02.2020 №041S19200000771 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с УПФР в г. Губкине и Губкинском районе Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "Рудстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья


Полухин Р. О.