Решение от 16 января 2018 г. по делу № А32-44126/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-44126/2017
г. Краснодар
16 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.01.2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное строительно-монтажное управление «Краснодар», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о приостановлении деятельности,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 29.06.2017 № 69-9276/1704;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 04.10.2017,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное строительно-монтажное управление «Краснодар», г. Краснодар (далее – общество) о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществления обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно:

- Многоэтажный жилой дом со встроенными и пристроенными помещениями, спортивно-оздоровительный комплекс со встроенной автостоянкой по ул. Шоссе Нефтяников 26 в г. Краснодаре (7-10-11-12-этажный 5-секционный 216-квартирный жилой дом с подземным этажом техническим чердаком, встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201040:483 по адресу <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что обществом задержана передача объектов долевого строительства участникам долевого строительства более чем на 3 года, общество привлекалось к административной ответственности, а также неоднократно в отношении общества выносились предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнительных письменных пояснениях, против удовлетворения заявленных требований возражал. Так указал, что в настоящее время ведется строительство объекта долевого строительства, участникам долевого строительства направлены уведомления о переносе срока сдачи объекта долевого строительства, а также первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 29.11.2013, следовательно, нормы пункта 3 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» не подлежат применению. Кроме того, предписание административного органа вынесено по другому объекту долевого строительства. Также заявитель указывает, что общество привлекалось к административной ответственности в 2016 году, следовательно, в настоящее время постановление о назначении административного наказания от 14.06.2016 № 873п/302 не может быть признано допустимым доказательством.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив в совокупности все представленные сторонами доказательства в обоснование своих требований и возражений, счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения административного органа в суд, послужило выявление фактов привлечения денежных средств граждан в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве, задержана передача объектов долевого строительства, невыполнение в установленный срок законных предписаний административного органа, а также привлечение к административной ответственности за не исполнение требований Закона о долевом строительстве по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о неоднократном нарушении обществом положений Закона о долевом строительстве.

Установив изложенные обстоятельства, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Из материалов дела следует, что общество осуществляет деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Законом о долевом строительстве, что подтверждается следующим.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное строительно-монтажное управление «Краснодар» под руководством генерального директора ФИО3 осуществляет строительство следующего объекта: Многоэтажный жилой дом со встроенными и пристроенными помещениями, спортивно-оздоровительный комплекс со встроенной автостоянкой по ул. Шоссе Нефтяников 26 в г. Краснодаре (7-10-11-12-этажный 5-секционный 216-квартирный жилой дом с подземным этажом техническим чердаком, встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201040:483 по адресу <...>.

Разрешение на строительство от 27.08.2013 № RU23306000-2923-р, срок действия до 27.02.2016, продлен до 27.02.2018.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201040:483 находится в собственности застройщика на основании свидетельства от 16.04.2013 23-АЛ № 534946.

Проектная декларация по объекту строительства от 10.10.2013 размещена в сети Интернет по адресу http://smukrasnodar.ru/.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 29.11.2013.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частями 4-6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат размещению на официальном сайте застройщика и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанном в части 2 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. Такие изменения подлежат направлению застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат размещению на официальном сайте застройщика и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанном в части 2 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. Такие изменения подлежат направлению застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что на основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 09.03.2016 № 873-п была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированное строительно-монтажное управление «Краснодар» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве за период с 01.08.2013 по 31.03.2016.

В ходе проверки установлено, что обществом не вносились и не опубликовывались ежеквартально изменения, касающиеся сведений «Информация о застройщике», о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 4 квартал 2013 года, 2014-2015 год.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 14.06.2016 № 873-вп/302, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением административного органа, обращалось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании вынесенного постановления. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2016 по делу № А32-22671/2016 постановление о назначении административного наказания от 14.06.2016 № 873-вп/302 оставлено в силе.

Согласно пункту 9 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений Закона о долевом строительстве, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Административным органом вынесено предписание от 28.03.2017 № АДС-199-ТК, согласно которому обществу следует устранить нарушения частей 4, 6 статьи 19, статей 20, 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», а именно в срок до 13.06.2017 представить в административный орган проектные декларации по форме, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» по объекту строительства: Многоэтажный жилой дом со встроенными и пристроенными помещениями, спортивно-оздоровительный комплекс со встроенной автостоянкой по ул. Шоссе Нефтяников 26 в г. Краснодаре (7-10-11-12-этажный 5-секционный 216-квартирный жилой дом с подземным этажом техническим чердаком, встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201040:483 по адресу <...>.

Согласно части 15 статьи 15.2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» расторжение или досрочное прекращение договора страхования не освобождает страховщика от обязанности выплатить страховое возмещение по страховым случаям, наступившим в течение срока действия договора страхования. В случае расторжения или досрочного прекращения договора страхования страховщик обязан уведомить об этом участников долевого строительства и осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в течение семи рабочих дней, а также в течение трех рабочих дней - орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом застройщик обязан заключить другой договор страхования в течение пятнадцати дней с даты расторжения или досрочного прекращения договора страхования. В случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 настоящего Федерального закона заключить договор поручительства.

В отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка. Задачами проверок являлись: проверка исполнения обществом требований законодательства об участии в долевом строительстве по объекту строительства:

- Жилой комплекс по ул. Березанской в г. Краснодаре 25-этажный, 192-квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой на 174 машино-места литер 3. 25-этажный, 234-квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой на 174 машино-места литер 4. Подземная автостоянка на 174 машино-места литер 6А, расположенный по адресу <...>.

По результатам проверки вынесено предписание от 26.07.2017 № ГКН-81-АС, согласно которому предлагалось устранить нарушения части 15 статьи 15.2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», а именно заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» заключить договор поручительства 126 договоров участия в долевом строительстве. Однако судом не принимается указанное предписание в качестве доказательства, так как оно вынесено в отношении другого объекта долевого строительства.

В материалы дела, представлены доказательства направления уведомлений о переносе срока сдачи объекта долевого строительства после подачи административным органом заявления в суд о приостановлении деятельности.

Согласно представленным отчетностям общества с ограниченной ответственностью «Специализированное строительно-монтажное управление «Краснодар» за 2 квартал 2017 года заключенными договорами участия в долевом строительстве сроки передачи участникам долевого строительства объекта - Многоэтажный жилой дом со встроенными и пристроенными помещениями, спортивно-оздоровительный комплекс со встроенной автостоянкой по ул. Шоссе Нефтяников 26 в г. Краснодаре (7-10-11-12-этажный 5-секционный 216-квартирный жилой дом с подземным этажом техническим чердаком, встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201040:483 по адресу <...> установлен на 1 квартал 2016 года, затем неоднократно продлевался до 1 квартала 2017, до 4 квартала 2017 года.

Информация о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное строительно-монтажное управление «Краснодар» разрешений на ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов в административный орган не поступала. В материалы дела представлен договор поставки товара от 20.04.2017 № 20/04/2017/1, согласно которому общество приобрело строительные материалы, однако судом не принимаются представленные доказательства, так как договор поставки и приобретенные товар не свидетельствует о реальном ведении строительства. Кроме того, заявителем представлены фотоматериалы, по словам представителя, доказывающие ведение обществом строительства объекта долевого строительства, однако судом они не принимаются, так как на представленных фотоматериалах отсутствует дата, время и указание места.

В материалы дела представлены также письма участников долевого строительства в Прокуратуру Краснодарского края, Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, Администрацию Краснодарского края, Прокуратуру г. Краснодара, согласно которым строительство объекта не ведется.

Судом также не принимается довод заявителя о том, что первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 29.11.2013, следовательно, нормы пункта 3 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» не подлежат применению. Положение пункта 3 части 15 статьи 23 (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 414-ФЗ) соответствует пункту 3 части 7 статьи 23 (в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 294-ФЗ). Действие этого положения распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве осуществляется после дня вступления в силу статей 1, 3 - 5 Федерального закона от 30.12.2012 № 294-ФЗ (Федеральный закон от 30.12.2012 № 294-ФЗ).

Вышеуказанное свидетельствует о грубом и систематическом нарушении со стороны ООО «Специализированное строительно-монтажное управление «Краснодар» норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Согласно пунктам 1,4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Согласно части 1 статьи 64 и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Обществом не представлено в материалы дела доказательств принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений.

Судом также не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований.

Таким образом, требования заявителя о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО «Специализированное строительно-монтажное управление «Краснодар» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно:

- Многоэтажный жилой дом со встроенными и пристроенными помещениями, спортивно-оздоровительный комплекс со встроенной автостоянкой по ул. Шоссе Нефтяников 26 в г. Краснодаре (7-10-11-12-этажный 5-секционный 216-квартирный жилой дом с подземным этажом техническим чердаком, встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201040:483 по адресу <...>.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Приостановить на двенадцать месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО «Специализированное строительно-монтажное управление «Краснодар», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно:

- Многоэтажный жилой дом со встроенными и пристроенными помещениями, спортивно-оздоровительный комплекс со встроенной автостоянкой по ул. Шоссе Нефтяников 26 в г. Краснодаре (7-10-11-12-этажный 5-секционный 216-квартирный жилой дом с подземным этажом техническим чердаком, встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201040:483 по адресe <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированное строительно-монтажное управление «Краснодар», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира