Решение от 5 августа 2025 г. по делу № А32-41146/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...>

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А32-41146/2025
город Краснодар
06 августа 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 05 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению

Прокуратуры Адлерского района г. Сочи,

к ООО «ХОТЭЙ», г. Сочи (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – прокурор отдела;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Адлерского района г. Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «ХОТЭЙ», г. Сочи (ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях.

В судебное заседание не явились представители заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании объявлен перерыв до 05.08.2025 г. до 16 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 156, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Прокуратурой Адлерского района г. Сочи на основании поступившей из территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения информации (ПЗ-1612-25) проведена проверка исполнения законодательства в сфере лицензирования фармацевтической деятельности по результатам которой установлено следующее.

ООО «ХОТЭЙ» (далее – Общество) юридический адрес: г. Сочи, <...>, является владельцем лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (Л042-01126-23/00168873 выдана Министретсвом здравоохранения Краснодарского края (Далее – Лицензия) и осуществляет свою деятельность по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Тепличная, д. 16/2, помещение 1, цокольный этаж, часть помещения № 1 (Аптечный пункт)

На исполнении в прокуратуре района находится поручение прокуратуры города № 07-33-2025/808-25-20030008 от 17.03.2025 о проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателях осуществляющих свою деятельность на территории Адлерского района г. Сочи, которыми не выполняются требования, предусмотренные пп. «р» п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности»» (далее-Постановление № 547).

Согласно сведениям, поступившим из территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю ООО «ХОТЭЙ» не в полной мере выполняются требования предусмотренные пп. «р» п. 6 Постановления № 547, в части внесения сведений о фармацевтической организации и фармацевтических работниках в Федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций Единой государственной информационной системы (ФРМО ЕГИСЗ).

Усмотрев в действиях заинтересованного лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, прокурор 28.05.2025 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы дела направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее-ФЗ № 323 от 21.11.2011) в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система).

Согласно п. 2 ч. 3. ст. 91.1. ФЗ № 323 от 21.11.2011 Единая система включает в себя: сведения о медицинских организациях и фармацевтических организациях (за исключением медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, если указанными федеральными органами исполнительной власти не принято иное решение).

Согласно п. 6 ч. 6. ст. 91.1 ФЗ №-323 от 21.11.2011 поставщиками информации в единую систему и пользователями содержащейся в единой системе информации являются медицинские организации и фармацевтические организации.

В силу подпункта «е» п. 2 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» (вместе с «Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения») (далее-Постановление № 140) задачами единой системы являются ведение персонифицированного учета лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности.

Согласно пп. «р» п. 6 Постановления № 547 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: размещение лицензиатом в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о фармацевтической организации и о лицах, указанных в подпунктах «м» и «н» настоящего пункта, в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в порядке и сроки, установленные Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. N 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения», посредством информационной системы фармацевтической организации или посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций информационной системы фармацевтической организации) или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности фармацевтической организации и предоставляемых ею услуг.

В ходе проверки, факт невнесения указанных сведений в ФРМО ЕГИСЗ подтвердился.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении Обществом правил лицензирования фармацевтической деятельности, утвержденных Постановлением № 547.

Согласно п. 7. Постановления № 547 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 6 Постановления № 547.

Таким образом, допущенные нарушения, связанные с невыполнением Обществом обязанности по внесению сведений в ФРМО ЕГИСЗ являются грубыми нарушениями лицензионных требований.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, судом установлено, что в нарушение положений статей 28.2, 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении заинтересованного лица вынесено прокурором в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

При этом должностными лицами прокуратуры не предприняты все необходимые меры по надлежащему извещению указанного лица с целью его явки и участия в производстве по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодекса, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса.

Из пунктов 2 и 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган устанавливает факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, или его представителя, а также выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 Кодекса).

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 Кодекса требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Составление протокола об административном правонарушении, являющегося одним из основных доказательств по делу об административном правонарушении, составление которого не допускается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте составления протокола в установленном порядке.

О соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения лицом, в отношении которого имеются основания для привлечения к административной ответственности, соответствующего уведомления, а также в случае принятия административным органом исчерпывающих мер для извещения лица при наличии с его стороны уклонения о получения извещения.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ХОТЭЙ» вынесено прокурором 28.05.2025 в отсутствие представителя лица привлекаемого к административной ответственности.

Согласно материалам дела, заместитель прокурора направил заинтересованному лицу извещение о необходимости явки 26.05.2025 к 15:00 в прокуратуру района, для дачи объяснения и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В определении о принятии заявления к производству, суд предложил заявителю представить доказательства извещения привлекаемого к административной ответственности лица о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела, об административном правонарушении; сведения о том, когда и во сколько было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Определение суда прокуратурой исполнено не было.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление прокурора было вынесено 28 мая 2025 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент вынесения постановления 28 мая 2025 административный орган не располагал сведениями о том, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, извещено о времени и месте его составления.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что административным органом предпринимались иные меры для надлежащего извещения заинтересованного лица, в том числе путем направления ему телеграммы, передачи телефонограмм, выяснены адреса места жительства или нахождения руководителя общества, что привело к нарушению гарантированного КоАП РФ права лица привлекаемого к административной ответственности на участие в составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о совершении установленных КоАП РФ процессуальных действий является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается возможности реализовать права, гарантированные статьями 25.1, 25.3, 25.5, 28.2 КоАП РФ.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Поскольку в настоящем случае доказательств надлежащего извещения заинтересованного лица о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не представлено, суд пришел к выводу, что административным органом не соблюден установленный нормами КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ, пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, являются основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2019 N 15АП-1369/2019 по делу N А32-6172/2017, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.07.2025 по делу А32-72427/2024.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко