Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А01-2828/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


Дело №А01-2828/2018
г. Майкоп
27 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 декабря 2018 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шебзухова З.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акимовой Ю.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-2828/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нэфын» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о признании незаконным решения об отказе восстановления срока лицензии на пользование недрами,

при участии в заседании до перерыва:

от заявителя – ФИО1 (доверенность в деле),

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Нэфын» (далее – ООО «Нэфын», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (далее – управление) о признании незаконным решения об отказе восстановления срока лицензии на пользование недрами.

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.12.2018 рассмотрение дела отложено до 25.12.2018.

В судебном заседании общество заявленные требования поддержало в полном объеме, также поддержало ходатайство о восстановлении срока на обжалование ненормативного акта.

Представитель заинтересованного лица, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее в обоснование своих возражений сослался на доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании открытом 25.12.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 25.12.2018 до 17 часов 00 минут.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие сторон, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для восстановления срока на оспаривание ненормативного правового акта, соглашаясь с доводами указанными в ходатайстве о восстановлении срока о том, что штат ООО «Нэфын» состоит из одного человека - директора и в течение лета 2018 г. общество не работало, так как документация, необходимая для законного функционирования общества находилась в ОБЭП по Краснодарскому краю и директором общества предпринимались меры по их возвращению. В сентябре 2018 г. директор общества - ФИО2 не мог осуществлять трудовые функции по причине болезни - острого респираторного заболевания, в связи с отсутствием штата, направить вышеуказанное заявление в суд не представлялось возможным по объективным причинам. Пропущенный срок обращения в суд составил 6 дней, из которых два дня являлись нерабочими.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-0, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Требования о признании незаконным решения об отказе восстановления срока лицензии на пользование недрами, суд полагает необходимым удовлетворить исходя из следующего.

22.09.2011 администрацией МО «Теучежский район» на основании договора аренды земельного участка обществу был предоставлен в аренду земельный участок из категории «земли особо охраняемых территории и объектов», с кадастровым номером 01:06:2500001:460, общей площадью 62 500 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район», п. северо-западнее пгт. Тлюстенхабль, для строительства лодочной станции.

Согласно сведениям кадастрового паспорта земельного участка от 15.09.2011 № 0100/401/11-34350, разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 01:06:2500001:460, - для строительства лодочной станции.

22.05.2012 Управлением строительства, ЖКХ и архитектуры администрации МО «Теучежский район» было выдано разрешение для строительства лодочной станции.

В связи с реализацией поставленных целей, в строительстве лодочной станции 17.10.2012 обществом получена лицензия МАЙ 80072 ТЭ на право пользования недрами в связи с корректировкой проекта организации строительства (ПОС) в части пояснительной записки для завершения строительства объекта «Лодочная станция» сроком до 17.02.2014.

21.02.2014 к указанной лицензии между Управлением по охране окружающей среды, природным ресурсам и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея и ООО «Нэфын» было заключено дополнительное соглашение об изменении срока действия лицензии до 17.08.2018.

22.06.2016 срок действия указанной лицензии на право пользования недрами, выданной ООО «Нэфын» на право добычи песка при строительстве водного объекта «Лодочная станция» был восстановлен до 20.06.2018 по причине большого объёма невыполненных работ по возведению лодочной станции по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, п. северо-западнее пгт.Тлюстенхабль, согласно проектной документации, выполненной ООО «Строй-Сервис».

13.12.2017 ООО «Нэфын» Администрацией МО «Тлюстенхабльское сельское поселение» выдано новое разрешение на строительство лодочной станции № 01-015061072012002-37-2017, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 01:06:2500001:460, площадью 62500 кв.м.

В период с 01.04.2017 по 31.05.2017 Кубано-адыгейским отделом государственного контроля, надзора водных биологических ресурсов азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству было приостановлена деятельность ООО «Нэфын» по строительству лодочной станции.

19.03.2018 Кубано - адыгейским отделом государственного контроля, надзора водных биологических ресурсов азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в адрес ООО «Нэфын» направлено письмо, уведомляющее о запрете на осуществление работ, производимых в ложе рыбохозяйственных водоемов и их прибрежных полосах на период с 1 апреля по 31 мая 2018 г.

По мнению общества, данные обстоятельства сделали невозможным сдачу объектов в эксплуатацию в предполагаемый срок, а именно не были завершены гидромеханизированные работы при производстве дноуглубительных работ искусственного водоема для строительства лодочной станции.

На обращение заявителя от 19.06.2018 в Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея о восстановлении срока лицензии до 31.12.2019 получен отказ, который заявитель считает незаконным и необоснованным.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действие (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным, если он не соответствует законному или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен круг (перечень) дел, относящихся к исключительной компетенции арбитражных судов (специальная подведомственность).

В силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Из ст. 11 Закона о недрах следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

На основании названной нормы лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить, в частности, выполнение условий, установленных лицензией.

Таким образом, лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления, т.е. оспариваемая лицензия по существу является ненормативным правовым актом органа государственной власти, который адресован конкретному лицу, носит властно-распорядительный характер и влечет для лица юридические последствия в виде возникновения прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно проектной документации строительство водного объекта - лодочной станции предполагает попутную добычу (выемку) общераспространенных полезных ископаемых в виде песка и грунта, в связи с чем с соответствии с разделом VII Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 09.10.2012 № 209 Порядка пользования недрами, необходимо получение разрешения на пользование недрами, которое оформляется в виде лицензии.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона.

Как следует из подпункта 1 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1, участки недр предоставляются в пользование на определенный срок.

Согласно ч. 3 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 предоставления недр в пользования оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Выдачу, оформление и регистрацию лицензии на пользование недрами осуществляет Федеральное агентство по недропользованию, что определено Постановлением Правительство РФ от 17.06.2004 г. № 293.

Согласно пункту 5 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности выдачу, оформление и регистрацию лицензии на пользование недрами (п.п. 5.3.8), внесение, изменение, дополнение в лицензии на пользование участками недр, а так же переоформление лицензии (п.п. 5.3.9).

Исходя из указанных выше обстоятельств, при отсутствии вины заявителя в исполнении обязательств, предусмотренных лицензионным соглашением, Управление должно было руководствоваться положениями ч. 7 ст. 21 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1, в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

Кроме того, исполнение обязательств сторон по лицензионному соглашению приостанавливается, а срок действия лицензии продлевается на тот же промежуток времени, в течении которого исполнения сторонами своих обязательств становиться невозможным в силу наступления обстоятельств вызвавших приостановление пользование недрами.

При таких обстоятельствах суд усматривает наличие законных оснований для восстановления действии лицензии МАЙ 80072 ТЭ на право пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Доводы заинтересованного лица указанные в отзыве, судом не принимаются исходя из следующего.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31 декабря 2015 г. N 316 «О внесении изменений в порядок пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения» в целях приведения в соответствие с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" были внесены в Порядок пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, следующие изменения: признаны утратившим силу пункт 7 раздела II, подпункт 5 пункта 1 раздела III, раздел VII. - регулировавшие порядок выдачи лицензий на право пользование недрами с целью попутной добычи песка. Однако данные положения не регулировали порядок продления срока таких лицензий.

Данное постановление не имеет обратной силы. Настоящим постановлением не разрешен вопрос о судьбе уже предоставленных лицензий на право пользование недрами с целью попутной добычи песка при строительстве водного объекта, такого рода лицензии продолжают использоваться на территории Республика Адыгея, а также в установленных законом случаях срок их действия продлевался.

22.06.2016, после внесения вышеуказанных изменений, срок действия лицензии МАЙ 80072 ТЭ на право пользования недрами был восстановлен до 20.06.2018 решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20 мая 2016 г. дело № А 01-342/2016. Данное решение вступило в законную силу.

Согласно п. 15.1. Постановления ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 (ред. от 05.04.2016) "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" право на пользование недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от прав на пользование недрами; при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права на пользование недрами.

В свою очередь нормы права, на которые ссылается заявитель в обосновании требований являются действующими и подлежат применению. Так, в соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1, в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий(бездействия)незаконным. Принимая во внимание изложенное, суд находит требование общества о признании незаконным решение об отказе восстановления срока лицензии на пользование недрами обоснованными подлежащим удовлетворению. При обращении с заявлением в суд общество уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей (чек-ордер от 08.10.2018), что соответствует государственной пошлине рассматриваемой категории спора.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 данного Кодекса.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, судебные расходы за рассмотрение дела в арбитражном суде, понесенные обществом в размере 3 000 рублей, подлежат возмещению за счет управления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Нэфын» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о восстановлении срока обжалования ненормативного правового акта.

Признать недействительным решение Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, выразившееся в отказе в восстановлении срока действия лицензии серии МАЙ №80072 ТЭ на право пользования недрами для путной добычи песка при строительстве водного объекта: «Лодочная станция» на срок до 31.12.2019.

Обязать Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Нэфын», путем восстановления срока действия лицензии серии МАЙ №80072 ТЭ на право пользования недрами для путной добычи песка при строительстве водного объекта: «Лодочная станция» по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, северо-западнее пгт.Тлюстенхабль на срок до 31.12.2019.

Взыскать с Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нэфын» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Шебзухов З.М.