Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А01-2828/2018

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2828/2018
г. Майкоп
18 июня 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года,

полный текст решения изготовлен 18 июня 2020 года,

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шефрукова А.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курептой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-2828/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нэфын» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе восстановления срока лицензии на пользование недрами,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Нэфын» к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе восстановления срока лицензии на пользование недрами.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.12.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 20.06.2019 Арбитражного суда Северо-Кавказского округа решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.

В названном постановлении суд указал, что при новом рассмотрении дела суду следует приобщить к материалам дела заявление общества от 19.06.2018 о восстановлении срока спорной лицензии и оспариваемый обществом отказ управления в восстановлении срока действия спорной лицензии.

Определением суда от 04.07.2019 дело принято на новое рассмотрение.

Судебное заседание 10.06.2020 в порядке статьи 156 АПК РФ, проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

Из заявления общества следует, что решением управления было отказано в восстановлении срока действия лицензии серии МАЙ № 80072ТЭ на право пользования недрами для путной добычи песка при строительстве водного объекта «лодочная станция» на срок до 31.12.2019, в связи с чем, общество просит суд признать данное решение незаконным и обязать управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем восстановления срока действия лицензии серии МАЙ №80072 ТЭ на право пользования недрами для попутной добычи песка при строительстве водного объекта: «лодочная станция», по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, северо-западнее пгт Тлюстенхабль на срок до 31.12.2019.

Общество просит суд восстановить пропущенный срок на подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта.

Согласно ходатайству заявителя, штат ООО «Нэфын» состоит из одного человека - директора и в течение лета 2018 г. общество не работало, так как документация, необходимая для законного функционирования общества находилась в ОБЭП по Краснодарскому краю и директором общества предпринимались меры по их возвращению. В сентябре 2018 г. директор общества - ФИО1 не мог осуществлять трудовые функции по причине болезни - острого респираторного заболевания, в связи с отсутствием штата, направить вышеуказанное заявление в суд не представлялось возможным по объективным причинам. Пропущенный срок обращения в суд составил 6 дней, из которых два дня являлись нерабочими.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-0, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно материалам дела, решение управления от 20.06.2018 № 1812 получено обществом 22.06.2018, в суд заявитель (при первоначальном рассмотрении дела) обратился 22.10.2018 (согласно входящему штампу суда).

Суд считает возможным восстановить пропущенный срок на подачу заявления и рассмотреть настоящий спор по существу.

Управление в представленном в материалы дела отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает решение законным.

Исследовав материалы дела, а также его фактические обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.09.2011 администрацией муниципального образования "Теучежский район" на основании договора аренды земельного участка обществу "Нэфын" был предоставлен в аренду земельный участок из категории "земли особо охраняемых территории и объектов", с кадастровым номером 01:06:2500001:460, общей площадью 62 500 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район", п. северо-западнее пгт. Тлюстенхабль, для строительства лодочной станции.

Согласно сведениям кадастрового паспорта земельного участка от 15.09.2011 № 0100/401/11-34350, разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 01:06:2500001:460, - для строительства лодочной станции.

22.05.2012 Управлением строительства, ЖКХ и архитектуры администрации МО "Теучежский район" обществу "Нэфын" было выдано разрешение для строительства лодочной станции.

В связи с реализацией поставленных целей, в строительстве лодочной станции 17.10.2012 обществом получена лицензия МАЙ 80072 ТЭ на право пользования недрами в связи с корректировкой проекта организации строительства (ПОС) в части пояснительной записки для завершения строительства объекта "Лодочная станция" сроком до 17.02.2014.

21.02.2014 к указанной лицензии между Управлением по охране окружающей среды, природным ресурсам и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея и ООО "Нэфын" было заключено дополнительное соглашение об изменении срока действия лицензии до 17.08.2015.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.05.2016 по делу № А01-342/2016 признано незаконным решение Управления по охране окружающей среды, и природным ресурсам Республики Адыгея от 20 января 2016 года № 81 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Нэфын" в продлении (восстановлении) срока действия лицензии серии МАЙ N 80072 ТЭ на право пользования недрами для попутной добычи песка при строительстве водного объекта: "Лодочная станция" по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, северо-западнее пгт. Тлюстенхабль. Суд обязал Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем восстановления действия лицензии серии МАЙ N 80072 ТЭ на право пользования недрами для попутной добычи песка при строительстве водного объекта: "Лодочная станция" по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, северо-западнее пгт. Тлюстенхабль, в части продления срока окончания ее действия на 2 года, что произвести в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Во исполнение решения суда управлением по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея был издан приказ от 22.06.2016 N 164-к о восстановлении срока действия лицензии на право пользования недрами, выданной ООО "Нэфын" на право добычи песка при строительстве водного объекта "Лодочная станция" до 20.06.2018 (т.1.л.д. 16).

13.12.2017 ООО "Нэфын" Администрацией МО "Тлюстенхабльское сельское поселение" выдано новое разрешение на строительство лодочной станции № 01-015061072012002-37-2017, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 01:06:2500001:460, площадью 62500 кв. м.

В период с 01.04.2017 по 31.05.2017 Кубано-адыгейским отделом государственного контроля, надзора водных биологических ресурсов азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству было приостановлена деятельность ООО "Нэфын" по строительству лодочной станции.

19.03.2018 Кубано-адыгейским отделом государственного контроля, надзора водных биологических ресурсов азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в адрес ООО "Нэфын" направлено письмо, уведомляющее о запрете на осуществление работ, производимых в ложе рыбохозяйственных водоемов и их прибрежных полосах на период с 1 апреля по 31 мая 2018 г.

По мнению общества, данные обстоятельства сделали невозможным сдачу объектов в эксплуатацию в предполагаемый срок, поскольку не были завершены гидромеханизированные работы при производстве дноуглубительных работ искусственного водоема для строительства лодочной станции.

В материалах настоящего дела имеется заявление от 19.06.2018 общества (т.2.л.д.41), поданное в управление, согласно которому общество просит продлить лицензию МАЙ80072ТЭ до 31.12.2019.

В соответствии с данным заявлением добыча по лицензии не велась по независящим от общества обстоятельствам, гидромеханизированные работы при производстве дноуглубительных работ искусственного водоема для строительства лодочной станции не завершены.

Решением управления, локализованном в ответе от 20.06.2018 № 1812 (т.2.л.д.40) сообщено, что правопользования недрами по спорной лицензии было предоставлено на основании подпункта 5 пункта 1 раздела 3 действовавшего на момент выдачи лицензии порядка пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения , утчержденного постановлением Кабинета министров Республики Адыгея от 09.10.2012 № 209, продление срока действия лицензии является невозможным ввиду отсутствия такой нормы в действующем законодательстве.

Кроме этого, в указанном письме управление сообщило обществу, что лицензия будет аннулирована 20.06.2018 в связи с истечением срока действия.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Отношения по недропользованию являются предметом как публично-правового (вопросы выдачи лицензии), так и гражданско-правового регулирования (возникающие из лицензионных соглашений).

В соответствии со статьей 1, частью 2 статьи 1.1 Закона о недрах законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить данному Закону. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют Закон о недрах и иные федеральные законы. Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. В числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно пунктам 7, 9 статьи 4 Закона о недрах, названы: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка пользования участками недр местного значения. Установление разновидностей использования недр к компетенции субъектов Российской Федерации не отнесено. Статьей 6 Закона О недрах установлено, что недра предоставляются для следующих видов пользования: 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы но прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Кроме того, статья 10.1 Закона о недрах содержит исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр, в том числе на основании принятого в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В указанном перечне такие основания как предоставление права пользования недрами при строительстве водного объекта отсутствуют. Следовательно, предоставление права пользования участками недр при строительстве водных объектов является превышением полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах). Статьей 12 Закона о недрах установлено содержание лицензии на пользование недрами и ее неотъемлемых составных частей. Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими закону.

В спорной лицензии в качестве целевого назначения и вида работ указана добыча песка при строительстве водного объекта северо-западнее пгт Тлюстенхабль Теучежского района, что соответствует статье 6 Закона недрах.

Из буквального содержания лицензии следует, что при строительстве водного объекта попутно извлекается песок, то есть имеют место одновременно два вида деятельности, не запрещенной законодательством - строительство водного объекта и пользование недрами в виде добычи полезных ископаемых. При этом, конкретизация того, что добыча полезных ископаемых производится при строительстве водного объекта, не меняет существа предоставленного права пользования недрами.

Пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации пунктами 7, 9 статьи 4 Закона о недрах названы: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения, установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии со статьей 4 Закона о недрах, Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея N 122 от 22.05.2012 "Вопросы Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея", управление является уполномоченным государственным органом Республики Адыгея по предоставлению лицензий на право пользования недрами, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 части 4 указанного постановления, управление вправе разрабатывать и вносить на рассмотрение Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея проекты нормативных правовых актов Республики Адыгея по вопросам, отнесенным к компетенции управления.

Несмотря на то, что постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея № 316 от 31.12.2015 "О внесении изменений в Порядок пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения", подпункт 5 пункта 1 раздела 3 признан утратившим силу, суд приходит к выводу о том, что лицензия на право пользования недрами обществу выдана на законных основаниях в соответствии с постановлением в редакции, действовавшей в момент принятия решения о выдаче лицензии, а потому ссылка административного органа на отказ в продлении лицензии только лишь на основании утраты юридической силы указанной нормы не является состоятельной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации - закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, в соответствии с пунктом 2 - никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации - Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, так как в постановлении Кабинета Министров - Республики Адыгея № 316 от 31.12.2015 "О внесении изменений в Порядок пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения", нет прямого указания о признании недействительными лицензий на право пользования недрами, выданных недропользователям ранее, соответственно и аннулирование лицензии на право пользования недрами, выданной управлением обществу, не имеет под собой правовых оснований.

Аналогичная правовая позиция также изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 № 15ап-17245/2019 по делу № А01-3115/2017 и постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.06.2020 по этому же делу.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает решение управления, локализованное в ответе от 20.06.2018 № 1812 (т.2.л.д.40) незаконным.

Оспариваемый отказ реально нарушает права и законные интересы заявителя как стороны лицензионного соглашения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, препятствует реализации прав, предоставленных законом «О недрах».

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку отказ управления признается судом незаконным полностью, суд считает необходимым обязать управление устранить допущенные нарушения путем восстановления срока действия лицензии.

Общество в просительной части заявления просило суд обязать управление продлить срок действия лицензии на срок до 31.12.2019, то есть на 17 месяцев.

Возражений относительно срока продления лицензии в случае удовлетворения заявленных требований в материалы дела от заинтересованного лица не поступило.

Таким образом, суд считает необходимым обязать управление устранить допущенные нарушения путем продления срока действия лицензии МАЙ 80072 ТЭ на срок 17 месяцев.

Распределяя судебные расходы по данному делу, суд исходит из следующего.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается представленным в дело чеком-ордером от 08.10.2018.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на управление.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявленные требования. Признать решение Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, локализованное в ответе от 20.06.2018 № 1812, незаконным полностью. Обязать Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея устранить допущенные нарушения путем продления срока действия лицензии МАЙ 80072 ТЭ на срок 17 месяцев.

Взыскать с Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нэфын» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.З. Шефруков