Решение от 22 января 2019 г. по делу № А15-4536/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-4536/2018
22 января 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения вынесена 15 января 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 января 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Баррель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ЮМТУ Росстандарта) в лице отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Баррель» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Баррель») к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение требований о представлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.

Определением от 12.12.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 15.01.2019.

ООО «Баррель» отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Копия определения от 12.12.2018, направленная по юридическому адресу общества, возвращена без вручения по причине «истек срок хранения». В силу положений части 4 статьи 123 АПК РФ общество признается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, оценив все представленные в дело доказательства в их совокупности, суд считает заявление ЮМТУ Росстандарта о привлечении ООО «Баррель» к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с ежегодным планом проверок субъектов предпринимательства на 2018 год, ЮМТУ Росстандарта издан приказ от 20.07.2018 №01-30/852 (далее – приказ от 20.07.2018) о проведении в отношении ООО «Баррель» плановой выездной проверки на предмет соблюдения обязательных требований технических регламентов и в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Копия приказа от 20.07.2018 направлена по месту регистрации общества (<...>).

Также обществу направлено требование от 08.08.2018 №3/190 о представлении в срок до 27.08.2018 документов согласно пункту 13 приказа от 20.07.2018, необходимых для проведения проверки.

На основании данного приказа в рамках проведения проверки должностными лицами ЮМТУ Росстандарта 13.08.2018 осуществлен выезд по юридическому адресу общества (<...>), в результате которого местонахождение общества не установлено. Провести проверку не удалось в связи с отсутствием общества (или уполномоченного лица) по месту его регистрации.

Поскольку указанные в пункте 13 приказа от 20.07.2018 и в требовании от 08.08.2018 документы и сведения до истечения срока, отведенного для проведения проверки (до 07.09.2018), контролирующему органу не представлены, госинспектором отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) ФИО2 составлены акт проверки от 07.09.2018 №137, согласно которому ООО «Баррель» уклонилось от представления документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора), и протокол от 17.09.2018 №57 о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Пунктом 2 Положения о Южном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденного приказом Росстандарта от 17.08.2010 №3053, к полномочиям ЮМТУ Росстандарта отнесены государственный метрологический надзор, контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

В силу пункта 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 19.33 Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор.

Проверка в отношении общества проведена полномочным органом, и протокол об административном правонарушении от 17.09.2018 №57 составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон о техническом регулировании) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ) установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений регулируются Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее – Закон №102-ФЗ).

В силу части 3 статьи 1 Закона №102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются, в том числе, при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров (пункт 7).

К сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся также измерения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 4 статьи 1 Закона №102-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона №102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Пунктом 1 статьи 15 названного закона установлено, что федеральный государственный метрологический надзор осуществляется за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации.

Государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного метрологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Пунктом 2 Положения об осуществлении государственного метрологического надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 №246, установлено, что надзор осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, его территориальными органами.

Согласно части 2 статьи 17 Закона №102-ФЗ должностные лица, проводящие проверку, при предъявлении служебного удостоверения и приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении проверки вправе:

1) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления федерального государственного метрологического надзора во время исполнения служебных обязанностей;

2) получать документы и сведения, необходимые для проведения проверки.

Как видно из материалов дела, в том числе выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 05.08.2018, ООО «Баррель» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 05.09.2014 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества указана торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами. Данный вид деятельности связан с применением средств измерений и с обеспечением требований технических регламентов на выпускаемую продукцию.

В связи с изложенным, проверяющий уполномоченный орган правомерно запросил у ООО «Баррель» документы, необходимые для проведении проверки.

В силу частей 4, 5, 6 статьи 11 Закона № 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Приказом от 20.07.2018 №01-30/852 установлен срок проведения проверки с 13 августа по 07 сентября 2018 года продолжительностью не более 20 рабочих дней. Пунктом 13 приказа определен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки, в том числе:

приказы о назначении ответственных лиц за метрологическое обеспечение и качество продукции;

документы на средства измерения (перечень средств измерений, подлежащих поверке, свидетельства о поверке средств измерений, паспорта средств измерений);

документы на продукцию (паспорта, технические описания, руководства по эксплуатации, сертификаты (декларации) о соответствии, сопроводительная документация).

Как указывалось выше, приказ от 20.07.2018 направлен по месту регистрации общества, однако возвращен отделением почтовой связи без вручения с отметкой «адресат не найден».

При выезде по юридическому адресу общества (<...>) 13.08.2018 должностные лица отдела госнадзора установили, что по месту регистрации общество или его уполномоченный представитель отсутствует, о чем указано в акте проверки от 07.09.2018.

Направленное по месту регистрации общества требование от 08.08.2018 также возвращено без вручения по причине отсутствия адресата – «по данному адресу нет такой организации».

Исходя из положений части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта "в" части 1, части 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №29-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и разъяснений Пленума ВАС РФ, данных в абзаце 2 пункта 1 постановления от 30.07.2013 №61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", юридическое лицо должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу.

Приказ от 20.07.2018 и требование административного органа от 08.08.2018 о представлении документов и сведений, необходимых для осуществления государственного надзора, обществом не исполнены.

Статья 19.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 53 ГК РФ определено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 05.08.2018 и на 23.10.2018, единственным учредителем и директором ООО «Баррель» является ФИО3.

Из представленной в суд копии свидетельства о смерти от 06.04.2018 серии I-БД №830584 и ответа Управления ЗАГС Администрации ГО «г. Махачкала» от 21.12.2018 №16/11507 (на запрос суда от 13.12.2018) следует, что гражданин ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) умер 02.04.2018.

Поскольку на момент проверки (август 2018 года) единственный учредитель общества, он же единоличный исполнительный орган – ФИО3 умер, ООО «Баррель» не могло своими действиями реализовать свои права и нести обязанности, в том числе по представлению документов и сведений проверяющему органу. Таким образом, общество объективно не имело возможности для соблюдения правил и норм, за невыполнение которых статьей 19.33 КоАП РФ установлена административная ответственность, следовательно, вина общества, как обязательный элемент состава административного правонарушения, в данном случае отсутствует.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ЮМТУ Росстандарта следует отказать.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Баррель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.


Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова