Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А02-698/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Горно-Алтайск

23 июля 2019 года Дело № А02-698/2019

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сметанниковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства регионального развития Республики Алтай (ОГРН 1020400733187, ИНН 0411058173, адрес: ул. Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о привлечении акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай" (ОГРН 1020400743318, ИНН 0411108240, адрес: ул. Алтайская, д. 22, пом. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 30.05.2019 № 16 (сроком по 31.12.2019), ФИО3., по доверенности от 01.07.2019 № 19 (сроком по 31.12.2019),

от ответчика – не явились, уведомлены;

установил:

Министерство регионального развития Республики Алтай (далее – Минрегионразвития РА, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай" (далее – АО «АИЖК РА», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что по результатам проверки объекта капитального строительства «Механическая система оснежнения горнолыжного комплекса «Манжерок» обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое в установленный срок не исполнено, в связи с чем, совершено административное правонарушение, ответственность за которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

АО «АИЖК РА» в представленном отзыве на заявление указало, что решением суда по делу № А02-2397/2018 были установлены обстоятельства, повлекшие изменений условий контракта, а именно наличие многочисленных изменений в проектную и рабочую документацию, в связи с чем, сроки выполнения работ были изменены до 01.05.2019 года, однако в указанные сроки работы не были выполнены по причине отсутствия электроэнергии на объекте. Кроме того, общество отмечает, что Министерство при проведении проверки руководствовалось старой рабочей документацией. Также, общество полагает, что не соответствие рабочей документацией с документацией стадии П (проект) не является виной подрядчика.

22.07.2019 обществом представлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью представителя.

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих нетрудоспособность представителя общества, а также доказательств невозможности предоставления АО «АИЖК РА» иным лицом, судом отказано в удовлетворении указанного ходатайства. При этом суд отмечает, в предварительном судебном заседании интересы общества представляли два сотрудника.

В судебном заседании представители Министерства поддержали свои доводы, изложенные в заявлении.

Выслушав представителей Минрегионразвития РА, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 04.08.2017 в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между Казенным учреждением Республики Алтай «Управление капитального строительства Республики Алтай» (заказчик) и АО «АИЖК РА» (подрядчик) заключен контракт № Ф.2017.327142 на выполнение работ по строительству объекта: «Строительство объекта «Механическая система оснежения «Горнолыжного комплекса «Манжерок»», по условиям которого, подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта: «Строительство объекта «Механическая система оснежения «Горнолыжного комплекса «Манжерок»» и сдать в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией, место выполнения работ: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, на северо-западном склоне г. Синюха, начало канатной дороги в 0,3 км. к востоку от с. Озерное.

11 марта 2019 года главным специалистом отдела госстройнадзора Министерства регионального развития Республики Алтай проведена проверка объекта капитального строительства: Механическая система оснежения «Горнолыжного комплекса «Манжерок».

В ходе проверки установлено нарушение требований проекта шифр 18/12-СИС-П-ТКР 2.1 л. 6, а также СП 8.13130.2009., о чем составлен соответствующий акт № А-33-19, а также АО «АИЖК РА» выдано предписание от 28.03.2019 № П-26-19 об устранении выявленных нарушений, в срок до 26 апреля 2019 года, копия которого вручена представителю общества 29.03.2019 года.

В дальнейшем, на основании приказа от 29.04.2019 № 202-Д, проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «АИЖК РА» на предмет выполнения ранее выданного предписания, по результатам которой составлен акт от 07.05.2019 № А-46-19 о частичном невыполнении требований указанного предписания от 28.03.2019 № П-26-19.

По данному факту, в отношении АО «АИЖК РА», должностным лицом госстройнадзора составлен протокол № ПР-10-19 от 08.05.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении указанного общества к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются прямым умыслом.

Пункт 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указывает, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение).

В силу пункта 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Судом установлено, что при осуществлении государственного строительного надзора Министерством установлено, что работы по строительству объекта произведены не в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу.

В связи с чем, обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 26.04.2019, в продлении которого было отказано письмом от 29.04.2019 № 2733.

Суд отмечает, что, заявитель наделен полномочиями по вынесению предписания, что не оспаривается сторонами.

Законность указанного выше предписания обществом в судебном порядке не оспаривалась.

Согласно 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями технических регламентов, проводить строительный контроль, осуществлять контроль за качеством применяемых строительных материалов, а также обеспечивать устранение выявленных недостатков.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, если такая необходимость выявилась в процессе строительства, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).

Как отмечено выше, АО «АИЖК РА» является подрядчиком, осуществляющим капитальное строительство объекта «Механическая система оснежения горнолыжного комплекса «Манжерок».

Следовательно, общество обязано соблюдать требования проектной документации, требования технических регламентов, вести общие журналы работ в соответствии с установленными требованиями, а также обеспечивать устранение выявленных недостатков.

Поскольку требования, изложенные в предписании об устранении строительного брака, выполнении работ в соответствии с проектом и предоставлении актов скрытых работ и общих журналов, оформленных в соответствии с установленными требованиями, не предоставлены, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что АО «АИЖК РА» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Общество не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

При этом наличие судебных споров с заказчиком по вопросам продления сроков контракта, передачи документации, подключения электроэнергии на объекте на постоянной основе не исключают обязанность подрядчика выполнять указанные выше требования.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным вину АО «АИЖК РА» во вмененном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а, следовательно, Министерством доказан состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении АО «АИЖК РА» извещено надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Наличие признаков, характеризующих допущенное нарушение как малозначительное, материалами дела не подтверждено, ввиду характера совершенного правонарушения, сферы, в которой совершено правонарушение, - строительство, степень общественной опасности, угрозы охраняемым государством интересам.

На основании изложенного, заявление Минрегионразвития о привлечении АО «АИЖК РА» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

При этом суд считает возможным назначить обществу наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Министерства регионального развития Республики Алтай удовлетворить.

Привлечь акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Алтайская, д. 22, пом. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф по делу об административном правонарушении уплачивается по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по Республике Алтай (Министерство регионального развития Республики Алтай) ИНН <***> КПП 041101001 БИК 048405001 Р/с <***> в ГРКЦ НБ РА банка России код доходов 90711690040040000140 код ОКТМО 84701000 Прочие поступления денежных взысканий, штрафов, иных сумм.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Борков