Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А56-11367/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-11367/2019
14 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Константинова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


ознакомившись с исковым Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области

к ООО "ГАЗПРОМ ПЕРЕРАБОТКА"

третье лицо АО "ПОЛИГОН"

о взыскании

при участии

от истца - не явился (уведомлен)

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 16.02.2017

представитель ФИО3 по доверенности от 28.03.2019

от третье го лица – не явился (уведомлен)



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (далее- Истец) обратился в суд с исковым заявлением к ООО "ГАЗПРОМ ПЕРЕРАБОТКА" (далее- Ответчик) с требованием о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 в размере 663.491 руб. 86 коп.


Определением от 02.04.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - АО "ПОЛИГОН" (634006 <...>).


Истец в суд не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.


Третье лицо в суд не явилось, уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.


АО "ПОЛИГОН" представить мотивированный отзыв на исковое заявление.

Документы, представленные Сторонами, приобщены судом к материалам дела.


Выслушав доводы всех участников процесса и рассмотрев материалы дела, суд находит требования Истца необоснованными и подлежащими отклонению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по мнению истца ООО «Газпром переработка» имеет задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 663.491 руб. 26 коп..


Согласно статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты, размещение отходов производства и потребления.


Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.


В 2017 году действовал порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».


ООО «Газпром переработка» в 2017 году разместило отходы производства 1 класса опасности на полигоне промышленных отходов г. Томска Томской области.


В соответствии с п. 7 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду к приказу Минприроды России от 09.01.2017 г. №3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» «В случае, если объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, объекты размещения отходов производства и потребления находятся на территории разных субъектов Российской Федерации, по каждому субъекту Российской Федерации лицами, обязанными вносить плату, представляется отдельная декларация о плате». В нарушение данного положения ООО «Газпром переработка» декларацию по плате за негативное воздействие на окружающую среду, содержащую расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления за 2017 год на территории города Томска Томской области в Управление до настоящего момента не представило.


Согласно п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.202 №7-ФЗ «об охране окружающей среды» «Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы».


Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год плательщиком не рассчитана и не внесена.


Управлением в рамках осуществления полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду доначислило ООО «Газпром переработка» плату за размещение отходов производства на основе письма АО «Полигон» от 01.03.2018 №123.


Размер доначисленной Управлением платы за размещение отходов производства за 2017 год составляет 663 491,86 рубль. Расчет суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год представлен.


По результатам проведенной проверки Управлением было подготовлено и направлено в адрес ООО «Газпром переработка» требование от 24.12.2018 № 7129/03 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 663 491,86 рубль в добровольном порядке. В ответ на требование получено письмо от ООО «Газпром переработка» от 049.01.2019 № ГП/32/14220 о том, что данные отходы были переданы АО «Полигон» с переходом права собственности, и плата за это Ответчиком вноситься не должна (Приложение 10).


По состоянию на 11.01.2018 декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду не представлена, уплата задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в добровольном порядке не осуществлена.


Суд не может согласиться с позицией истца по следующим основаниям.


В процессе осуществления хозяйственной деятельности Ответчиком образуются отходы производства и потребления. Указанные отходы передаются Ответчиком на утилизацию путем заключения договоров на оказание услуг по утилизации отходов со специализированными организациями.


Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ утилизация отходов представляет собой деятельность по использованию отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).


Таким образом, утилизация отходов является отдельным видом деятельности, не является хранением либо захоронением и, как следствие, указанная деятельность не подпадает под виды негативного воздействия на окружающею среду.


Поскольку Ответчиком не осуществляется деятельность по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ у ООО «Газпром переработка» отсутствует обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 № 13АП-26137/13, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 № 18АП-9344/11).


Об отсутствии обязанности по внесению платы свидетельствует и пункт 22 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду». Согласно указанных правил, при исчислении платы за размещение отходов, подлежащих накоплению и фактически утилизированных или переданных для утилизации в течение срока, не превышающего 11 месяцев, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, расчет осуществляется по формуле, указанной в пункте 20 Правил исчисления и взимания платы, с применением коэффициентов равных 0.


Ответчиком отходы (совтолсодержащие трансформаторы) переданы на утилизацию, заключен договор на оказание услуг по утилизации со специализированной организацией АО «Полигон».


ООО «Газпром переработка» (далее - также Заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг от 23.03.2017 № Z32-036517 (далее - договор) с АО «Полигон» (далее - Исполнитель) по утилизации совтолсодержащих трансформаторов для нужд ООО «Газпром переработка».


Согласно п. 1.1 договора АО «Полигон» обязалось по заданию Заказчика оказать на возмездной основе услуги по утилизации совтолсодержащих трансформаторов для нужд ООО «Газпром переработка», а Заказчик обязался принять оказанные услуги и провести оплату, на условиях, предусмотренных договором.


В соответствии с пунктом 1.2 перечень (виды), объем услуг, объекты заказчика, на которые направлено оказание услуг, указаны в приложении № 1 к договору. Передача отходов Заказчиком и его приемка Исполнителем производится единовременно. Передача Заказчиком отхода (с указанием наименования, количества и веса отхода) и его приемка исполнителем удостоверяется товарно-транспортной накладной, подписанной обеими сторонами. С момента передачи Заказчиком отхода право собственности на данный отход переходит Исполнителю. С данного момента Исполнитель несет полную ответственность за деятельность в области обращения с отходами в соответствии с природоохранным законодательством.


Во исполнение вышеуказанных условий договора Ответчик передал, а АО «Полигон» приняло совтолсодержащие трансформаторы согласно товарно-транспортным накладным от 26.04.2017 № 9, от 31.04.2017 № 10, от 26.04.2017 б/н.


Факт передачи Ответчиком отходов (совтолсодержащих трансформаторов) на утилизацию по договору от 23.03.2017 № Z32-036517 также подтверждается подписанным сторонами Актом сдачи-приёмки оказанных услуг № 01 от 28.04.2017.


Согласно п. 4.1 договора цена, указанная в договоре, рассчитана согласно Расчету стоимости услуг (приложение № 3 к договору) и включает в себя затраты АО «Полигон», связанные с исполнением обязательств по договору, в т.ч. налоги, сборы и другие выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.


Согласно вышеуказанному расчету, Ответчиком оплачиваются услуги за утилизацию отходов. Платежным поручением от 29.05.2017 № 8284 ООО «Газпром переработка» оплатило АО «Полигон» услуги по утилизации отходов в полном объеме. Назначение платежа - за услуги по утилизации совтолсодержащих трансформаторов по договору от 23.03.2017 № Z32-036517.


Таким образом, с момента передачи отхода АО «Полигон» на утилизацию в соответствии с условиями заключенного договора от 23.03.2017 № Z32-036517, право собственности на отходы, а также ответственность за деятельность в области обращения с отходами в соответствии с природоохранным законодательством в том числе и обязанность уплаты любых публично-правовых платежей перешла к АО «Полигон».


Указанная правовая позиция полностью соответствует обязательным к применению разъяснениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды».


В указанном Постановлении Конституционного Суд прямо указал, что: «Несмотря на то что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.


Бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). К расходам на содержание имущества относится и обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.


Ответчиком передано право собственности на отходы АО «Полигон», а также в соответствии с условиями договора полностью уплачены платежи по договору от 23.03.2017 № Z32-036517 за услуги по утилизации совтолсодержащих трансформаторов. При указанных обстоятельствах ООО «Газпром переработка» не может быть признано надлежащим ответчиком, поскольку не является собственником переданных отходов, субъектом, обязанным уплачивать платежи за негативное воздействие на окружающую среду.


Суд также полагает, что исковые требования заявлены в отсутствие надлежащих доказательств в соответствии со ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Доказательства предоставленные в материалы дела не подтверждают наличие обстоятельств, обосновывающих требования Заявителя об уплате обязательных платежей.


В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.


Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование требований и возражений.


В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.


Часть 4 этой же статьи предусмотрено, что каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.


Понятие доказательств содержится в статье 52 указанного Кодекса, согласно которой доказательствами являются полученные в соответствии с установленным порядком сведения, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.


В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.


В соответствии со статьей 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд вправе принимать к исследованию лишь те доказательства, которые могут либо подтвердить, либо опровергнуть юридические факты, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому делу. Относящиеся к рассматриваемому делу доказательства должны быть необходимы и достаточны для вынесения обоснованного судебного акта.


В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Константинова Е.В.