Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А50-7487/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-7487/2022
29 апреля 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пивневым А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН 1042402202590, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Обществу с ограниченной ответственностью «Сипаутнэт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, (протокол № 24/5/392 от 16.03.2022).

при отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Сипаутнэт» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования заявителя мотивированы тем, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель, ответчик в судебное заседание не прибыли, о рассмотрении заявления извещены надлежащим образом.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной (ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей, также к материалам дела приобщен отзыв, указывает, что выполнение Плана было приостановлено, поскольку аппаратно-программный комплекс ИС СОРМ-3 версия ПО 4.2. на 01.09.2021 находился на обязательной сертификации в Министерстве цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ. После получения сертификата соответствия ОС-4-СОРМ - 0031 в период с 22.11.2021 по 05.12.2021 были проведены внутренние приема-сдаточные испытания с ООО «ВАС ЭКСПЕРТ», прошедшие неудачно, ввиду чего в период с 10.12.2021 по 28.02.2022 производилось устранение недостатков. Нарушение при этом признает, просит при назначении наказания учесть пояснения и экономическую ситуацию в стране.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «СИПАУТНЭТ» осуществляет лицензируемый вид деятельности в соответствии с лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере связи от 13.11.2017 № 158298 - оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. В целях оказании услуг связи ООО «СИПАУТНЭТ» эксплуатируется сеть связи в г. Красноярске, узел связи которой размещён по адресу: <...>.

В период с 21,02.2022 по 11.03.2022 заявителем, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, на основании Решения о проведении внеплановой документарной проверки от 17.02.2021 № 19-нд, с целью рассмотрения сведений поступивших от УФСБ России по Красноярскому краю (вх. от 09.02.2022 № 2150/24) об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно, нанесение ущерба обороне страны и безопасности государства, в части невыполнения ООО «СИПАУТНЭТ» «Плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуги местной телефонной связи, на сетях фиксированной связи ООО «СИПАУТНЭТ» на территории Красноярского края» от 17.12.2020, установлено, что обществом не реализованы требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - ОРМ) на сети связи ООО «СИПАУТНЭТ» в г. Красноярске.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки № АП-24/5/19нд/27 от 11.03.2022, в котором указано, что выявленные нарушения свидетельствуют о не соблюдении лицензиатом ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п. 7, п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (нарушение требований по внедрению системы оперативно-разыскных мероприятий); п. 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие требования, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 16.01.2008 № 6;п. 10 Лицензионных требований к лицензии № 158298; п. 10 раздела I Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отсутствие представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2022 № 24/5/392.

Для привлечения общества к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административный орган в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п. 36 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В силу лицензионных требований к лицензии № 158298, лицензиат, обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения указанных мероприятий.

Согласно п. 10 раздела I Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, лицензиат, обязан реализовать требования к сетям и средствам связи для проведения ОРМ.

Требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий определены приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6 «Об утверждении требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие требования» (далее по тексту - Требования).

Согласно п. 10 Требований, технические средства ОРМ размещаются на узлах связи, сети связи оператора связи в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с п. 7, п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи проводится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается срок ввода в эксплуатацию технических средств, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании Акта, подписанного в установленном порядке представителями ФСБ, Роскомнадзора и оператором связи.

Выявленные административным органом нарушения подтверждаются материалами дела, ответчиком не оспорены.

Доводы, изложенные обществом в отзыве, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае состав нарушения является формальным.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ответчиком приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Судом не установлено конкретных обстоятельств, позволяющих признать вменяемые нарушения малозначительными в порядке ст. 2.9 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении наказания суд, учитывая характер выявленного нарушения, а также тот факт, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, находит обоснованным привлечение к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Сипаутнэт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Б. Цыренова