Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А09-11758/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-11758/2021
город Брянск
18 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яценковой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры

к акционерному обществу «Международный аэропорт Брянск»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1 – помощник прокурора (доверенность в деле),

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность в деле).

установил:

Заявитель – Брянский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Международный аэропорт Брянск» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик – акционерное общество «Международный аэропорт Брянск» (далее – АО «Международный аэропорт Брянск», АО «МАБ», общество) – факт допущенного нарушения признает, указывает на устранение нарушений в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) в случае, если в судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку возражений относительно рассмотрения дела по существу от сторон не поступило, суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

АО «Международный аэропорт Брянск» осуществляет медицинскую деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), на основании лицензии от 28.07.2016 № ЛО-32-01-001259, выданной Департаментом здравоохранения Брянской области, срок действия - бессрочно.

АО «Международный аэропорт Брянск» имеет сертификат соответствия от 28.04.2018 №АД00106, сертификат оператора аэродрома гражданской авиации от 11.07.2018 №ФАВТ.ОА-094, свидетельство соответствия от 27.11.2018 №АН0.024, в соответствии с которым в аэропорту оказываются услуги здравпункта аэровокзала и услуги проведения предполетных (послеполетных, предсменных, предрейсовых) медицинских осмотров членов экипажей воздушных судов (диспетчеров по управлению воздушным движением, водителей спецавтотранспорта).

В соответствии с лицензией от 28.07.2016 № ЛО-32-01-001259 в здравпункте АО «Международный аэропорт Брянск» оказываются следующие виды услуг:

первичная, в том числе доврачебная, врачебная, и специализированная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях;

первичная врачебная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по организации здравоохранения и общественному здоровью, терапия;

проведение медицинских осмотров (предполетных, послеполетных), медицинских осмотрах (предрейсовых, послерейсовых).

В медико-санитарной части авиапредприятия обслуживаются работники и пассажиры по обращаемости.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 01.12.2021 № 61 Брянской транспортной прокуратурой 01.12.2021 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности полетов в АО «Международный аэропорт Брянск», расположенный по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что АО «МАБ» при осуществлении деятельности нарушены требования пп. «б» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 852 от 01.06.2021, пунктов 4,5,6,18 приказа Минздрава России от 31.07.2020 №785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности».

13.12.2021 прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «МАБ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, на основании которого прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является в том числе соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н утверждены требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (далее – Приказ № 785н).

В нарушение пунктов 4, 5, 6, 18 Приказа № 785н, в ходе проведенной проверки установлено, что в организации не назначено ответственное за организацию и проведение внутреннего контроля должностное лицо; не организована служба внутреннего контроля, включающая медицинских работников и (или) уполномоченное лицо по качеству и безопасности медицинской деятельности; в целях организации и проведения внутреннего контроля не разработано и не утверждено положение о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; не проводятся мероприятия по обеспечению эпидемиологической безопасности.

Факт нарушения обществом вышеуказанных требований подтверждается материалами настоящего дела, в том числе, актом проверки от 10.12.2021, постановлением от 13.12.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, а также признается ответчиком.

С учетом установленного суд пришел к выводу о наличии в действиях АО «МАБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив доводы ответчика и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств для привлечения общества к административной ответственности в виде предупреждения по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая, что ответчик нарушения признал, в процессе проведения проверки им приняты меры направленные на устранения выявленных нарушений, в том числе разработано и утверждено Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности АО «МАБ», проведены медицинские осмотры сотрудников в срок в соответствии с выданными направлениями, а также позицию заявителя, суд считает возможным применить в отношении АО «МАБ» административную санкцию, предусмотренную ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование заявителя удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Международный аэропорт Брянск» (241522, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д. Копыт